1937年8月，中共中央召开洛川会议，确定了八路军在敌后开展独立自主的山地游击战争的战略方针。之后，中共中央和毛泽东又多次指出，“在冀热边区创造抗日根据地有极重要的战略意义”，“游击战在冀热发展对敌人的威胁最大”。
按照中共中央和毛泽东的部署，1938年2月，晋察冀军区第一军分区政委邓华，率领由115师独立团扩编组成的3团，向平西挺进，开辟平西抗日根据地。
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