巴以冲突数十年的老题，拜登能解吗？

新一轮巴以冲突在外界没有明显预期的情况下突然爆发了，有分析认为，特朗普时期美国政府对内塔尼亚胡的偏袒为本轮冲突埋下了伏笔。美国现任总统拜登15日曾给巴以双方领导人通电话，但讲话内容也被质疑有“拉偏架”的嫌疑。那么问题来了，多任美国总统都未能找到正解的巴以冲突，拜登能解题吗？

前朝种下“恶果”

3年前开始，特朗普政府的“中东之棋”，为该地区延续已久的恩怨埋下更大隐患。

2017年12月，美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都。2018年5月以色列建国70周年之际，美国更是高调将驻以色列大使馆迁至耶路撒冷。

自以色列1948年建国开始，历任美国总统均未承认过耶路撒冷为以色列首都。特朗普政府的决定随即引发国际社会严重关切和普遍反对，各国均警告，此举可能引发“危险后果”，将破坏巴以和平进程，增加中东地区的不稳定性。巴勒斯坦权力机构也拒绝与特朗普政府进行任何实质性的交往。

为以色列选定“首都”一事闹得多方不愉快，2019年，一昧偏袒以色列的特朗普政府又为内塔尼亚胡送上两份大礼：2019年4月以色列第21届议会大选之际，特朗普政府“承认戈兰高地为以色列领土”；11月以色列第22届议会大选之际，特朗普又公开宣扬“不再视约旦河西岸犹太人定居点违反国际法”。

不愿失去盟友、一再满足以色列诉求的特朗普政府还没停手。2020年1月，又一份充满傲慢的所谓中东“世纪协议”诞生，再在本就难解的巴以矛盾上点了一把烈火。

特朗普送出的这份长达50页的政治方案，绝大部分内容都撞在内塔尼亚胡心坎上，包括重申耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”、承认以色列对约旦河西岸犹太人定居点的主权、同意让巴勒斯坦控制领土范围扩大至西岸的70%，但必须满足条件，包括巴勒斯坦先实现“非军事化”，并要求巴勒斯坦放弃约旦河谷等重要地区等等。

这份满是偏见的“中东和平新计划”随即引发阿拉伯世界唾弃。被激怒的巴勒斯坦也表达强烈抗议，巴勒斯坦总统阿巴斯高调宣布，将断绝与以色列和美国一切关系，巴国内也爆发抗议活动声讨美国。

一次次空头承诺后，美国时任政府酝酿已久的所谓“巴以和平计划”非但没有推动和谈进程，反让内塔尼亚胡有了更多行动的欲望，将巴以和平进程急速推向零和博弈的轨道中，也在中东地区中下了具有决定性的“恶果”。

多任美国总统“屡战屡败”

其实，在特朗普政府伸手将巴以这杆天秤拨到最大倾斜度前，瞄准中东棋局的美国历届政府，一直想要以“调停者”的身份在这一地缘政治中有着特殊意义的地区下注。

老布什政府时期，国务聊贝克曾在15个月内八下中东，推动阿以和谈；克林顿8年任期间，曾24次会晤阿拉法特，2000年卸任前，他还在戴维营力促巴以和谈；而如果说克林顿政府至少在表面上一直努力扮演“中立调停者”的角色，此后的布什政府却被指责在一系列中东政策上公开站在以色列一方。

2009年奥巴马执政后，逐渐对推动巴以和谈开始“用力”：赴中东之行会见阿巴斯敦促巴以重启面对面谈判、派国务卿克里多次飞往中东游说……然而，即使上任之初曾承诺要“以最大的耐心和献身精神”来寻求巴以和平共处的奥巴马，最后也仍在这一问题上收获寥寥。

从以往看似中立的“调停者”，到特朗普政府时期的“共谋者”，如今，这个烫手的山芋落到了拜登政府的手上。

拜登能否“解题”？

然而，此次新一轮冲突爆发后，美国总统拜登分别与以巴领导人通话，并派出高官在当地进行斡旋，冲突至今仍尚无缓和迹象，死伤人数仍持续上升。即使拜登告诉双方领导人，他仍然致力于为冲突找到一个建立两个国家的解决方案，然而强调以色列“自卫权”并阻挠安理会通过谴责以色列的决议，全然暴露出美国政府背后的政治考量。

英国《金融时报》援引美国外交关系协会研究员马丁 因迪克分析称，尽管美国民主党的进步派基本盘要求拜登出手干预以解决以巴冲突，但拜登似乎决心避免被分散注意力，对于中东地区，他的基本目标是保持局势平静，以便可以在其他地方处理更重要的问题。

有意见认为，拜登上台后，对巴以局势的关注似乎相对较少。对此，上海国际问题研究院中东室主任李伟健解释称，拜登上任之初，美国处于内忧外患状态，有很多问题亟待解决。内部方面，拜登需要控制疫情、恢复经济，还要处理特朗普在任期间遗留下来的党派上的纠纷。国际方面，伊核问题需要优先处理，但进度不容乐观。李伟健提到，今年6月伊朗大选之后将会出现很多变数，若在此之前美国无法解决伊核问题，则需要重新和伊朗领导人建立沟通，浪费很多劳力。所以拜登不会优先解决巴以争端。

而巴以冲突问题能否在拜登任内得以解决？对此，李伟健认为可能性不大。他进一步表示，拜登不把巴以问题放在首要位置，是因为跟眼前的问题相比，巴以问题是长期问题，不可能在短期内解决。特朗普把美国使馆迁到耶路撒冷这种激进对以政策，给巴以局势增加了新的不确定因素，也增加了拜登政府解决巴以问题的难度。

至于美国有没有能力结束这一长期问题，李伟健提到两层面。第一个层面，巴以表层军事冲突是可以解决的。“美国说一句话，让以色列立即停火，是可以做到的”。长期交火也不符合以色列的利益，美国政府在适当的时候呼吁停火也是给以色列一个“台阶”。但另一层面，李伟健表示，在解决巴以领土、首都等历史遗留问题时，以色列也未必听美国的。虽然在满足以色列安全诉求的前提下，让巴勒斯坦建国是国际社会的主流想法，以色列对此也表示赞同。“但是巴勒斯坦建国之际领土有多少，首都在哪里”，在这种涉及到双方核心利益的问题上，还看不到解决的前景。“美国全力去做也做不到，就是因为做不到，所以美国才不会全力去做这个事请。”

在采访中，李伟健还多次强调，解决巴以问题，需要利用国际社会的力量，让更多的国家参与到巴以问题里面去。只有建立一个让以色列和巴勒斯坦双方都能参与进来的机制，才能有希望解决巴以问题。