北大国发院院长姚洋：人口老龄化带来的冲击被夸大了

姚洋（ 北京大学国家发展研究院院长、北京大学中国经济研究中心主任）

文|新京智库访谈员 柯锐

5月11日，第七次全国人口普查主要数据结果发布，2020年我国人口总量达到141178万人（不含港澳台）。数据表明，我国人口10年来继续保持低速增长态势。此外，结果显示，我国人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期我国将持续面临人口长期均衡发展的压力。

人口老龄化加剧等趋势将会对我国未来的经济、社会带来什么影响，又该如何应对？此次人口普查数据还反映出中国经济发展的哪些趋势？

就此，新京智库采访北京大学国家发展研究院院长、北京大学中国经济研究中心主任姚洋。

劳动年龄人口比重显著下降是最大变化

新京智库：第7次人口普查数据结果，跟上一次普查相比，有哪些显著变化？

姚洋：最大的一个变化就是16到65岁之间的劳动年龄人口比重下降较大。此次统计结果显示15-59岁人口为89438万人，占63.35%。与2010年相比，比重下降6.79个百分点。60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点，占比显著增加，少儿人口占比略有上升。

同时，数据还呈现出另一个特点，就是人口分布不平衡。东北地区人口下降较多，广东则是人口增加较多。沿海地区人口在增加，这是容易想到的。

未来15年我国的城市化，或者叫城市化2.0，会呈现出两个趋势：一是东部沿海地区人口向中心城市区域再集中；二是农村居民向县城集中，未来可能会实现县城和村庄的融合。

过去10年以及未来一段时间内，农村人口都在并且将持续城市化。农村人口搬到县城，搬入附近的中心城市；而三四线城市人口再向一二线城市集中。

但这是个递进的过程。以前中西部农村人口直接迁徙到一二线城市去的现象现在较少了。

人口以及经济活动向城市化区域集中，这是符合经济规律的。

人口老龄化带来的冲击被夸大了

新京智库：第七次全国人口普查主要数据结果显示，我国少儿人口比重回升，生育政策调整取得积极成效。同时，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。对此，你怎么看？

姚洋：人口老龄化程度进一步加深，直接影响到我国的生产活动，但是对此也不必过于担忧。实际上，当前人口老龄化带来的冲击被夸大了。

通常认为人口老龄化带来的最大挑战是劳动力减少。但是要看到，当今自动化以及人工智能技术的发展，实际上超出了我们的预期。

我们做了一个测算，发现由于自动化和人工智能的迅速发展，在未来30年里，其所能替代的劳动力会远远超过人口老龄化导致劳动力下降的数量。所以，人口老龄化带来的劳动力供给下降，不会对我国劳动力供给产生太大影响。

同时，年轻人的教育水平远远高于目前即将退休人群的教育水平。此次普查结果显示，我国每10万人中具有大学文化程度的达到15467人。我们做过测算，20-30岁年龄阶段人的劳动生产率，比即将退休人群大概要高一倍。

所以说，人口老龄化对生产活动的冲击被夸大了。或者说，很少有人做过细致的研究。

此外，城市化可以弥补人口老龄化导致的消费下降。人口老龄化是除非洲之外的一个世界性趋势，并不是中国所特有。老年人消费相对较少，因此，人口老龄化会加剧消费下降。这方面日本是典型。

但我们测算过，城市化可以弥补由于人口老龄化带来消费的下降。此次普查结果表明，居住在城镇的人口占63.89%，还有大量的人住在农村。未来15年，我国还将增加15个百分点的城市居民人口。这些人从农村搬迁到城市，会提升消费。

应对人口老龄化，要立即推进这三项工作

新京智库：我国人口老龄化程度进一步加深，的确会带来不少问题，对此，应该如何应对？

姚洋：人口老龄化最大的影响还是在养老保险和医疗保险。

现在政府对养老金还有医疗补贴是很大的。随着人口老龄化的加剧，未来补贴会越来越多，特别是在农村地区。这会导致政府的负担增大。这个负担也不是说不能应对，比如通过国有资本划转，至少能缓解部分养老以及医疗保险压力。可以说，虽然不一定能完全对冲，但至少可以缓解。

▲ 图片来源：新京报记者 王贵彬 摄

那么，如何应对人口老龄化对养老的压力？首先要加速国有资本划转社保改革，把社保基金做大，这是未雨绸缪。第二，要加速推进延迟退休。第三，要加大全国统筹的力度。当前，虽然有些贫困地区养老金有亏空，但南方一些省市养老金富余很多。如果未来能统筹起来，全国一盘棋来调度，养老金至少在短期内不会有亏空。

这三点是应该立即要做的事情。

客观看待东北人口减少

新京智库：与2010年相比，东部地区人口所占比重上升2.15个百分点，东北地区下降1.20个百分点。人口向经济发达区域、城市群进一步集聚。这是不是意味着东北等地区经济发展面临较大的压力？

姚洋：当然。东北地区人口十年减少1101万。其中，黑龙江十年总人口减少646万，其经济发展承受较大压力。

但是，我们要客观看待东北的问题。当前经济活动的中心在南方，所以东北人口向外迁移，是可以理解的。但这并不意味着东北就没希望了，或者说其经济就发展不起来。

实际上，东北一些重点城市近年还是有较大发展的。此外，虽然人口减少，但其人均占有资源变多了。山清水秀，其实也挺好。一个地方不一定非要发展工业，关键是要找到适合自己的发展方式。