美国主办领导人气候峰会 中国为何最后时刻才明确参会？

4月21日，中国外交部发言人宣布：应美国总统拜登邀请，国家主席习近平将于4月22日在北京以视频方式出席领导人气候峰会并发表重要讲话。

中方领导人是否出席气候峰会，备受国际社会关注，此前中方一直以“正在积极研究”来回应。如今正式确定出席峰会，但宣布日期距离峰会开幕只有1天，距离美国总统气候问题特使约翰·克里访华过去了6天，可以说中方是在最后时刻才明确参会。

放在当前国际局势特别是中美关系中看待，这并不是一个简单的决定。

双面美国：

一面批评中国，一面又期待中国支持

中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，但自特朗普政府开始，两国关系不断恶化，冲突频仍。拜登政府上台后，期待中的缓和也没有到来，反是变本加厉的遏制打压。

◆ 3月16日，美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀访问日本，美日发表联合声明批评中国。同一天，美国国务院还发表声明，以所谓香港问题制裁24名中国官员。

◆ 3月19日，中美高层战略对话举行，现场充满“火药味”，美方一上来就咄咄逼人，对中方一直视为内政和核心利益的涉疆、涉港和台湾问题等表示担忧，结果被中方代表团怒怼。

◆ 3月22日，美国带领自己一帮小兄弟，拉帮结伙搞“小圈子”，以所谓新疆人权问题为借口对中国有关个人和实体实施单边制裁，中国坚决反制。

◆ 3月31日，美国纠集英、加、日、韩、丹麦、以色列等共14国发表联合声明，共同质疑世卫组织在中国所做的新冠病毒溯源报告，继续向中国泼脏水。

从近段时间的所作所为来看，美方并没有表现出对华友好，反而不断挑衅中方底线，煽动集团对抗，在干预中国内部事务上越走越远，是破坏中美关系的始作俑者。

但在气候问题上，美方又迫切希望得到中方支持。拜登政府上任后，推出了一揽子应对气候变化政策，明确提出“将气候危机置于美国外交政策与国家安全的中心”。可以说，拜登政府已经将应对气候变化上升为“国策”，摆出了“大干一场”的架势。

美联社将拜登政府的气候政策称为“美国有史以来最雄心勃勃的计划”，但如果离开了世界第二经济大国也是最大发展中国家——中国的支持，气候国际合作前景堪虞。如果中方领导人不参加气候峰会，此次峰会只会变成美国“独角戏”，达不成任何有价值的成果。

拜登政府安排克里访华，目的也是为了得到中方支持。

资料图：克里与解振华

然而，就在克里访华不久，拜登和菅义伟会晤并发表美日联合声明，就台湾、钓鱼岛、涉港、涉疆、南海等问题表达关切，粗暴干涉中国内政；美国国务卿布林肯也影射批评中国，宣称拜登政府不会因为其他国家在遏制气候变化方面取得了成绩，就让其逃脱“侵犯人权”等不良做法的惩罚。

就在4月22日当天，美国参议院外委会审议通过“2021年战略竞争法案”，肆意曲解、诬蔑抹黑中国发展战略和内外政策，向“台独”势力发出严重错误信号。

面对这样一个“两面派”，怎能不令中国生气？中国又岂会被其牵着鼻子走？

大局为重：

气候变化是当前中美合作的“最大公约数”

尽管中美之间在许多问题上存在复杂博弈，但在应对气候变化上拥有较大合作空间。

中方是绿色发展理念的坚定执行者，是《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的坚定支持者。去年10月，中国宣布力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这意味着中国将完成全球最高碳排放强度降幅，用最短的时间实现从碳达峰到碳中和。

中方不仅全力推动本国减排，也积极推动应对气候变化的国际合作。

◆ 4月8日，中国、印度、巴西以及南非共同参与的第三十次“基础四国”气候变化部长级会议发布联合声明，呼吁准确、平衡和全面实施《公约》及其《巴黎协定》。

◆ 4月16日，中法德领导人举行视频峰会，一致认为要全面落实《巴黎协定》，共同构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，推动领导人气候峰会取得积极、平衡、务实成果。

◆ 4月20日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上发表主旨演讲也提到，要坚持绿色发展理念，共同推进应对气候变化国际合作，加大落实应对气候变化《巴黎协定》。

中国一直主张构建人类命运共同体，呼吁各国从人类共同利益出发，以负责任态度作出明智选择。尽管中美冲突不断，但中方始终敞开合作大门，在气候变化问题上最为明显。

即便是谈得不愉快的中美高层战略对话，在气候问题上还是达成了共识，“双方均致力于加强在气候变化领域对话合作，双方将建立中美气候变化联合工作组”。

克里访华，中美也达成应对气候危机联合声明，“中美致力于相互合作并与其他国家一道解决气候危机，按其严峻性、紧迫性所要求加以应对”，“坚持携手并与其他各方一道加强巴黎协定的实施”，并表示将采取具体行动，为解决气候危机进一步作出贡献。

正如习近平主席所说：“大国要有大国的样子，要展现更多责任担当。”中方以大局为重，最后愿意参加美国主办的气候峰会，有忍辱负重的成分，但更多是大国责任、大国担当的体现。

这就是大国的样子。

峰会展望：

期待达成合作共识，但困难依然不小

特朗普政府时期，美国在气候变化问题上是“翘课生”。而拜登就任总统首日便签署行政令，宣布美国将重新加入《巴黎协定》。今年2月19日，美国正式重返该协定。

主办气候峰会，拜登政府意在向世界宣告，美国重回应对气候变化舞台中心，并欲夺回全球气候治理主导权。作为最主要的温室气体排放国之一，没有美国参与，应对气候变化的规则和行动必然受到较大影响。无论出于什么原因，美国重返气候多边进程都是好事。

从全球应对气候变化的大局出发，中方对拜登政府积极应对气候变化的态度是欢迎的，也期待此次峰会能为全球合作应对气候变化挑战、推动《巴黎协定》全面有效实施以及共同促进全球气候环境治理提供有益的交流平台。

今年11月，所有国家必须在联合国应对气候变化第26次缔约方大会（COP26）之前，向《巴黎协定》提交提高未来10年减排份额承诺的最后期限。如果这个最后期限未能落实，那么全球气温升高1.5℃将不可避免。这也是此次峰会全球瞩目的一个重要原因，国际社会希望美国推出“有雄心的”气候目标，希望各国提出未来10年减排份额承诺。

各国在气候问题上存在共识，但一则美国气候政策存在不确定性，习惯合意“入群”、不合意就“退群”；二则不同国家之间特别是发达国家和发展中国家，关于解决气候变化的主张分歧较大；三则气候变化从来不是一个仅仅局限在环保领域的议题，还会受到“政治大气候”的影响，因此气候合作还面临不少困难，变数依然较多。

4月22日是世界地球日。这一天，举行领导人气候峰会，具有一定象征意义，也释放出积极信号，但真正有效的合作任重道远，需要更多国家展现责任担当，拿出大国的样子来。