英处心积虑定制BNO护照被卡，多少香港人愿当二等英国“公民”？

最新外交部记者会，有一记重磅，发言人一席话，石破天惊。

不认

针对英国政府宣布，1月31日起，调整后的BNO护照及签证政策正式生效，外交部发言人回应：英方罔顾香港回归中国24年，执意炮制所谓“量身定制”的具有英国国民（海外）身份(BNO)的香港居民赴英居留和入籍政策，试图把大批港人变成二等英国“公民”，彻底改变了原来中英谅解的BNO性质。英国现在所谓的BNO已经不再是原来的BNO。

作为反制，1月31日起，中方不再承认所谓BNO护照作为旅行证件和身份证明，并保留采取进一步措施的权利。

很多内地居民手上有且只有一本护照，但香港人不一样，就是这本BNO成了英国向中国发难的一支箭。

特区政府随后宣布跟进，不承认BNO护照为有效旅行证件及身份证明，1月31日起BNO不能用于香港出入境，不在香港被承认为任何形式的身份证明。

就是不能再拿着BNO证件出入香港，也无法以BNO证件购买中国境内和港澳特区的所有航空公司的机票。

接下来值得观察的是，和中国友好国家会不会看齐，也降低BNO流动性和认受性。

BNO来历，可追溯到1984年，也就是中英签订《联合声明》。

香港回归中国后，原本可以自由出入英国但不具居留权的“英国属土公民”，将不再是“英国属土公民”，声明备忘录中指出，港人“将有资格保留某种适当地位，使其可继续使用联合王国政府签发的护照，而不赋予在联合王国的居留权”。

随后，英方颁布《1985年香港法令》，就量身订造了一款护照，就是BNO，全名叫英国海外国民护照，专门让香港的所谓“英国属土公民”申请。

全国人大常委曾在香港回归前一年，就国籍法进行过解释，重申所有具有中国血统的香港居民，不论是否持有“英国属土公民护照”或BNO护照，都是“中国公民”，可继续使用英国签发的旅行证件前往其他地区，只是不能在中国，当然包括香港地区，享有领事保护。

这就是BNO的前世今生。

它在法律本质上属于港英殖民遗物，一种残留的身份联系，也是中英双方确认的一种妥协性安排，就是中方承认BNO属于合法旅行证件，但不承认领事保护资格。

英方的承诺是，不将BNO升级、甚至改变性质，成为完整的公民护照。

这意味着，BNO仅仅是旅行证件，不涉及入籍、投票、长期居留，这些和“公民权利”相关的资格。

但是，英国反悔了。推出了BNO扩权方案，并且通过修订当地《国籍法》，将其纳入“公民护照”序列。

这就明显改变了BNO本身的权利和法律的性质，也就是违背了《中英联合声明》当中“不赋予在联合王国的居留权”的承诺。

以彼之道，还施彼身

英方现在的做法，实质性改变了BNO证件性质，英方违背承诺在先，中方采取的是反制行动，没有违反相关承诺。

通俗解释，就是中方“以其人之道还治其人之身”。

有朋友会问，英国为什么要拿BNO做文章？

其实，英国对中国做的文章还少么？

去年《港区国安法》落地前后，英国一直唧唧歪歪，要为BNO扩权，让持有BNO的港人能在今年1月31日起，和家人申请特别签证到英国。留英5年后，申请居留权，再居住1年便可申请入籍，俗称“5+1方案”。

中方反对之后，英国搁置，其后又在去年圣诞节前两天，再开绿灯，宣布允许签证申请人及其家庭成员，在不同时间赴英，但后去英国的必须另外申请居留许可，以满足住满5年的要求，这就是俗称的“航天员计划”。

居英5年的BNO签证费用为每人250英镑，2202元人民币。

英国方面估计，5年间可能会增加到32万多人申请，就那些“盖章费”，粗算就超过7亿元人民币。

英国人生财有道。

英方在回归前一段很长时间，通过改变法律或政策，无意给予港人居英权，但从BNO推出以来，持有人到英国旅游时，必须受入境和逗留限制，不得在英国工作或就读。

刚脱欧，英国人就开始打香港人的主意，还跟你讲历史情义，在被英国统治150多年期间，港人算什么，有什么地位？

英国人的伪善，从来都不掩饰。

其实，BNO牵出了一个更大问题，就是关于“香港居民的身份争议”。

对于这个问题，唯一想到的一个词：混乱。

香港人到底是什么样的构成？

权利主体究竟是哪部分人？

香港到底有没有公民概念？

香港“基本权利”的主体是“香港居民”，又以“香港永久性居民”作为“政治权利”的前提。

很多在香港工作生活多年的内地人，比如我，有香港身份证，但如不是永久，就不具有投票选举权。

所以香港的身份制度是“居民本位”，不是“公民本位”。

很多港人长期居住海外，相当一部分已经入籍，但按照“居民本位”，这些散落在全球各个角落的港人，是永久居民，就享受高级政治权利和民生福利。

问题来了，当“居民本位”向“公民本位”转变的时候，那些对“中国香港”未必完全效忠的海外公民，还有资格享受各种权利吗？

现在，学者探讨，改成“公民为本”，那么香港特区的身份制度就变为，公民到永久居民，再到非永久居民，这样的一种位阶顺序，从而彻底厘清国家和特区赋予的公民权利，以及相应的公民应该履行什么样的义务。

伏笔

不久前，香港新民党立法会议员、行政会议成员叶刘淑仪公开写文章，认为内地或许会严格执行《中国国籍法》第9条，禁止港人拥有双重国籍。

基本法委员会副主任谭惠珠也说，为以反制英方的新政策，或会剥夺持BNO港人的选举权利。

外交部发言人宣布，中方不再承认所谓BNO护照作为旅行证件和身份证明时，还留了一句话，“保留采取进一步措施的权利”。

再结合叶刘和谭惠珠的话，可以听出来，已经埋了伏笔。

进一步措施很可能是两位提到的方向，就是中央除了不承认BNO是旅游证件之外，再取消BNO持有港人的政治资格和福利待遇。

因为BNO事态还可能升级，英国打开所谓“移民大门”后果很严重。

说白了，还是部分英国政客想在香港问题上，作为反制中国的一个切入点，影响香港的人心安定、资产安全，对“一国两制”来釜底抽薪。

因为历史原因，回归以来多年，香港人在中国内地和英国之间，两头取利。

但是，在香港不断成为英美等国试图攻破中国的滩头阵地，严重影响中国核心利益时，有些制度安排就不得不重新审视了。

对于那些嫌弃中国，愿意当英国二等“公民”的港人，仍然迷恋变味儿的BNO的港人，悉听尊便，个人选择。

将来恐怕不能再做“两面人”了，既想迎合英国，又想保留“香港居民”为基础的所有权利和福利，法律环境也在快速变化，旧有时代正在终结。

港英殖民给港人遗留下来的那种心理依赖和利益联系，只会变得越来越脆弱不堪。

香港，已经不是那个香港。

英国，也早不是当年的大英帝国。

中国，更不是当年的中国。（完）