新官上任，拜登如何翻越三座大山？

美国回得去吗？

🔺图为1月18日，国会大厦的总统就职典礼礼台。中新社记者 陈孟统 摄

特朗普“我还会回来的”声音还飘荡在安德鲁斯空军基地上空，拜登就已忙着推翻特朗普的“政治遗产”。

其中，最引人注目的无疑是声明美国将重返世卫组织（WHO）和《巴黎气候协定》。

除了申请“重新入群”之外，拜登还签署了包括实施口罩强制令、停止修建边境墙和取消对某些穆斯林国家的旅行禁令等多项行政令。

面对“数百万人失去工作”的经济形势以及新冠疫情、种族问题等前所未有的挑战，拜登要如何翻越这“三座大山”？

上任当天，火速申请“重新入群”

“多边主义是拜登的旗帜，防控疫情是他的首要任务之一。美国需要国际合作，国际也需要美国合作。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所原所长、研究员陈凤英对中新社国是直通车表示，为有效应对疫情，拜登必须推动美国重回WHO，否则合作会不顺畅并被国际诟病。

声明将重新加入《巴黎气候协定》，是拜登应对全球变暖的第一项重大行动。

在就职演说中拜登明确表示，解决“气候危机”是一个优先事项，并指出“生存的呼声来自地球本身”。

陈凤英认为，绿色发展是全球趋势，是民主党的重要抓手，要使美国真正成为世界大国，恢复美国强大地位必须做出合作的姿态，兑现多边主义承诺，因此需要重新申请加入《巴黎气候协定》。

“特朗普‘退群’在很大程度上伤害了美国在这些组织的领导、主导地位，不利于美国领导世界、称霸世界。拜登重新‘入群’并非为了向国际社会提供更多公共产品或为国际社会服务，更多地是要夺回在国际机制中的话语权。中国国际问题研究院中美关系研究中心秘书长、研究员滕建群对中新社国是直通车表示。

特朗普退的群，拜登会一个个加回来吗？

上任头一天，两任总统一个忙着入群，一个忙着退群。

例如，2017年1月20日，特朗普就职当天就宣布从跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中退出。

几年过去，TPP已“升级”成“全面与进步”跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。拜登会申请加入CPTPP吗？

有观点认为，TPP曾经在美国遭到广泛批评，被认为导致美国制造业进一步流失，不符合美国利益。

如果拜登政府有意加入CPTPP，必须重新谈判，或将面对来自CPTPP成员国的阻力。

现在的CPTPP已大大不同于以往的TPP：一方面，美国不再是主导者；另一方面，TPP中重在保护美国利益而不符合其他成员利益的多项条款也被搁置。

“美国重返确实有难度”，陈凤英认为，特朗普退的群，拜登不一定都会加回来，但有一点可以肯定，是否对美国有利是拜登会不会重新“入群”的主要参考依据。

“首日新政”彻底逆转特朗普

拜登“百日新政”目标有四个主题：第一应对新冠疫情；第二是恢复美国经济；第三是处理种族矛盾；第四是应对气候变化。

而上任当天拜登签署的多项行政指令几乎覆盖了这些主题。

在应对新冠疫情危机方面，除了明确将重回世界卫生组织，还下令即日起100天内在所有联邦公共设施内和联邦土地上，在各州之间航空、火车与公交系统上必须佩戴口罩并保持社交距离；创建直接向总统报告的白宫疫情应对办公室等。

在应对气候问题、保护环境方面，包括取消美国与加拿大Keystone XL的石油管道许可，审查特朗普政府在环境和公共卫生方面采取的103项措施，重新加强对汽车和家电产品能效要求等；

在移民政策方面，包括撤销针对一些穆斯林国家的旅行禁令；呼吁美国国会审议一项更广泛的移民法案，内容包括为没有永久居留身份的1100万移民提供8年内入籍的途径；停止修建美墨边境墙，并且对修墙资金进行审查等。

新任白宫新闻秘书珍·普萨基（Jen Psaki）和其他拜登高级幕僚曾对媒体表示，拜登上任首日的行动只是一系列行动当中的一部分，拜登将在上任前几周陆续清除特朗普所提出的政策，这也是他落实竞选承诺的具体表现。

“还有很长的路要走。”拜登表示，他将信守自己的竞选承诺，“这些只是行政动作，但我们还需要立法来解决很多要做的事情”。

拜登能翻越“三座大山”吗？

拜登表示，美国历史上很少有人面临今天所面临的挑战。

林肯在任时，挑战是美国内战；威尔逊时，挑战是1918年大流感；罗斯福遭遇经济大萧条；约翰逊则面临内乱和种族问题。

而拜登面对的则是以上全部！

用他自己的话说，现在“已经没有时间再等了，马上开始工作”。

“22分钟的就职演讲，拜登只说了一件事，就是‘团结’。”滕建群指出，从离开家乡时老泪横流，到19号晚上在林肯纪念堂前举行哀悼仪式，拜登从抗击疫情、复苏经济以及治愈美国社会撕裂等方面精准触碰到美国民众痛点。

有观点认为，拜登只是美国过渡性的领导人，不会有太多实质性举措。但在滕建群看来，正是因为留给拜登的时间不多，他才会在接下来的时间奋力一搏。

“拜登有得干。”滕建群说。