创新体制机制、强化科技支撑 提升平安天津“智”理水平

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。建设平安天津，是天津市全面建成高质量小康社会的重要保障。

近年来，天津市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建为引领，深入实施“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安天津。

从全面推行村、社区党组织书记通过法定程序担任村、居委会主任，到强化基层党组织在同级组织中的领导轴心作用；从实行战区制、明确全市各战区党委书记为区域社会治理第一责任人，形成党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓的工作格局，到建立三级贯通的网格化管理体系，织密社会风险“防控网”，推进矛盾纠纷多元化化解，创建“无黑”城市，解决存在多年的“飞地”问题……天津市始终把全面加强党的领导作为推进基层治理现代化的一根“红线”、破解基层治理突出问题的一把“金钥匙”，以党建促善治，平安天津建设取得明显成效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

全面加强党的领导，挺起社会治理“主心骨”

把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，是天津市推进市域社会治理现代化的关键举措。

2019年2月，天津市在学习借鉴“枫桥经验”和北京“街乡吹哨、部门报到”做法的基础上，全面推进“战区制、主官上、权下放”党建引领基层社会治理体制机制创新。实施方案将全市作为一个战区，各区、街道（乡镇）、社区（村）层层划分为分战区，明确从市到社区（村）四级书记抓治理的第一责任，建立平安建设与社会治理领导协调机制，坚持问题导向，层层压实责任，围绕党的建设、民计民生、基层治理、平安创建等等推出一系列制度措施和工作机制，有力有序推动基层治理步入良性轨道。

社区、村是最小的战区，最前沿的阵地，也是社会治理水平的“晴雨表”。

基层治理“党味”浓，基层社会正能量就足，群众心里就多一分安全感。在天津市城乡社区，全覆盖的党群服务中心，成为基层党员群众办事、议事的中心，反映问题、解决问题的窗口。群众遇到困难问题，党群服务中心是他们最近的依靠。

为进一步提高社会矛盾纠纷化解能力，今年上半年，天津市还挂牌成立了市、区、街道三级社会矛盾纠纷调处化解中心。

与以往信访工作不同，三级社会矛盾纠纷调处化解中心把全面加强党的领导作为破解难题关键，强化各级各部门第一责任人责任。中心集结信访、司法、民政、城管、住建等多个党政部门以及律师、人民调解员、心理咨询师等第三方力量，坚持“战区制、主官上”，派驻人员直接联系各级各部门“一把手”，强力推动问题解决，实现矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”，形成党建引领的“大调处”格局。

以河西区为例，自5月20日成立运行以来，区社会矛盾纠纷调处化解中心完善区街两级联动机制，建立闭环工作流程，提高办理层级、压缩办理时限，原则上要求初访百分百解决，重访成立专班责任到人。至今已接待信访群众953批1602人次，各街中心共接待803批1429人次。区委主要领导亲自接待来访群众，晓之以理动之以情，依法推动化解了一批信访积案，产生良好社会反响。

夯实治理基层基础，筑牢平安阵地

基础不牢，地动山摇。社会治理现代化水平，很大程度上要看基层治理的水平。实现矛盾问题化解在基层，“小事不出社区村、大事不出街乡镇”，必须切实推动力量资源下沉到基层一线。

天津市统筹区街联动，建强基层一线“指挥部”，突出区、街道（乡镇）、社区（村）在市域社会治理中的基础作用，建立起三级贯通的网格管理指挥体系，整合区域内党建、民政、城市管理、环保、食品安全、禁毒、消防等各类资源，打造 “全科网格”，为基层治理充分赋能。

“网格治理，必须做到网格内人、地、物、事、组织一网兜清，动态掌握。”北辰区网格管理中心主任王春来介绍，该区通过持续抓实网格员队伍管理，落实“人员全配备、入户全覆盖、信息全采集、民情全掌握、问题全上报、微信全建立、力量全整合、奖惩全兑现、责任全压实”的“九全”工作机制要求，打通基层治理“最后一米”。开展岗位练兵，压实网格管理责任，同时，还将原有的综治警务网格与基层治理网格融合在一起，互为支撑。网格员协助社区民警开展治安宣传、摸排治安隐患，社区民警协助网格员处置突发情况，为门难进的居民提供紧急救助。

街道工作承上启下，是基层治理重要一环。2019年，天津市实行街道（乡镇）机构改革，实现扁平化管理，深化街乡镇“一支队伍管执法”改革，强化街乡镇能统筹、能调度、能治理、能管理、能服务的职能作用。

“街道干部包社区，街里工作围绕社区来做。”滨海新区杭州道街道党工委副书记陈丹介绍，推行“大部门制”改革后，杭州道街按照全市要求大幅精简为“一委八办三中心”，由“向上对口、一一对应”改为“向下对应，面向群众”。街道部门“一对多”承接上级部门，“上面布置的工作，我们用一个‘大口盆’来接，接完自己再分拣安排，减少了职能交叉和重复劳动，提高了工作效率，腾出更多的精力抓党建、抓治理、抓服务。遇到街道处理不了的难点问题，还可以启动向同级部门‘吹哨’机制。”

派出所处于公安机关最基层、维护稳定最前沿、服务群众第一线，是基层社会治理的主力军。针对派出所警力少负担重、社区民警不能沉入社区，“大轮班式”勤务、“派工式”警务工作效能不足，信息化程度差、科技支撑不够等突出问题，今年1月，天津市在前期改革试点的基础上，全面启动派出所警务机制改革。

以津南区辛庄派出所为例，推行警务机制改革后，该所人员重新整合为“一室两队”──情报指挥室、社区警务队、办案巡控队，室、队各司其职，实行警长制和动态勤务，提升工作实效。情报指挥室发挥“大脑中枢”作用，接入全市智慧警务平台，借助市局下放的技、图、网等现代科技手段分析研判警务工作。所长李春鸿介绍，目前全所破案能力和工作热情明显提升，连续打掉两个电信诈骗犯罪团伙，办成了“过去不敢想象”的事情。

完善社会治理，守护一方安宁，要集中力量“啃硬骨头”。按照中央统一部署，天津市深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打好“线索清仓、案件清结、黑财清底、逃犯清零、伞网清除、行业清源”“六清”攻坚战，全力创建“无黑”城市。今年以来，全市公安机关就新打掉涉黑组织3个，涉恶犯罪集团8个，恶势力犯罪团伙7个，抓获全国扫黑办、公安部通缉的逃犯46名。全市法院今年审结涉黑涉恶案件109件，判处罪犯759人。

社会治理和平安建设，具体事务庞杂，需要充分发挥群防群治的作用。

从全国第一个社区志愿者组织发祥地和平区朝阳里，到如今的“河西大姐”“南开红哨”“北辰百姓”等众多志愿服务品牌，天津市在基层社会治理中高度重视发挥群众力量，打好平安建设的“人民战争”，形成共建共治共享新格局。

家住河西区广顺园社区的80岁老人王银清，是“河西大姐”平安志愿服务队的活跃一员。“作为平安志愿者，我们每天在小区里到处转转看看，发现有什么问题就及时告诉上报，这都是为咱社区好。”社区党委书记、居委会主任王菊介绍，该社区共150多人加入“河西大姐”，为社区和谐稳定发挥了不可或缺的作用。

此外，天津市深化驻区单位党组织和在职党员到社区党组织“双报到”，共抓基层党建，共同服务社区群众。开展“海河夜话”活动，推动党员干部利用“八小时之外”到社区走访联系群众，主动帮助解决困难问题……

眼睛向下、面向基层，问题导向、改革作答。天津市通过一系列体制机制创新，持续推动改革系统集成，夯实社会治理根基。

强化科技支撑，提升“智”理水平

疫情防控期间，移动互联网、大数据、人工智能等现代科技力量，在风险人群识别管控等方面发挥了极为重要的作用。实践证明，推进社会治理现代化，必须高度重视、充分发挥现代科技的支撑作用。

在天津市大数据管理中心的“津治通”一体化社会治理信息化平台上，实时显示着全市5607个村居级战区21943个全科网格工作情况。点开各个行政区域地图，可以调看24732名全科网格员及所属网格基本信息。

网格员每日巡查入户的情况，通过“津治通”手机APP上传到平台。市民遇到的问题，可以通过“津心办”手机APP、市民热线等途径上传到平台。平台实时滚动展示各个上报事项情况和各级部门接办进度，对一段时间社会重点关注的问题情况进行汇总分析，提示相关职能部门加大工作力度。

市级平台纵贯而下，是分布在全市16个区和各个街道的分级平台。网格员和居民上传的信息，上级街道和区网格中心同步掌握，分发到各个对应的职能部门办理。上报、交转、处理结果，在平台上全流程记录。

天津市大数据管理中心副主任肖斌介绍，“津治通”平台以城市大脑为基础支撑，以全科网格事件协同处置为核心，汇聚各类已有的感知渠道和业务数据，对接社会治理各领域应用，通过数据融合提供智能服务，实现了社会治理领域感知模式提升、管理模式提升和服务模式的提升。

天津市滨海新区、和平区、东丽区、红桥区在智慧城市建设方面起步较早，除与“津治通”平台实现数据打通之外，还根据地区特点积极开发新功能。如滨海新区“智慧滨海”打造了“1+4+N”新型智慧城市建设体系，以智慧城市大脑为依托，建设智慧政务、智慧经济、智慧民生、智慧城市4大功能板块，各板块再延伸拓展，开发出便民服务响应、网格化系统、双万双服、行政执法监督平台、危化品监管、智慧水务等若干具体应用，提升城市“智”理水平。目前正准备建设二期项目，推进公有云和政务云的融合，进一步开拓集群应用，更好地服务于城市治理和群众、市场主体需求。

天津市公安机关积极推进智慧警务建设。通过“雪亮工程”“智慧平安”社区建设，综合运用智能设施、监控设备、人工智能技术等，及时发现违法犯罪人员。目前，市公安局正在建设基础警务平台，对社区警务和巡逻防控工作业务流、数据流、管理流进行高度整合，实现指令通道唯一，工作任务扎口，进一步提升警务工作信息化水平。

“市委、市政府深入贯彻落实党的十九大、党的十九届四中全会精神，立足天津之‘特’，坚持问题导向，推动建立了一系列平安建设的制度体系。下一步我们将始终坚持党建引领，持续围绕基层基础工作发力，完善各项工作机制，压紧压实各方责任，提高人员机构能力水平，努力在维护政治安全、社会治安防控、矛盾纠纷预防化解、公共安全风险源头防范、市域社会治理现代化等方面取得更大实效，筑牢首都政治‘护城河’。”市平安建设领导小组办公室副主任张亮说。