克什米尔，出了新状况

作者：中年维特

制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多

克什米尔，一个在19世纪代表奢侈羊绒制品，在20世纪代表分裂与冲突，在21世纪则意味着难以和解的领土争端的词语，总是能引发人们无尽的思考。

这一争端从印巴分治开始延续至今

仍看不到任何可以真正解决的办法

（图片：Yogesh Raut/shutterstock）▼

而对于中国人来说，克什米尔这个词语也意味着一个容易被忽略一个事实——这里紧邻中国的新疆和西藏，该地区的和平稳定对于中国来说意义重大。

如今当事国印度国力上升，国民民族情绪膨胀，对于争议领土的行动也日趋激进化。作为另一当事方的巴基斯坦也不甘示弱，试图解决悬而未决的争议领土问题，地区局势逐渐升温。

印巴双方显然都希望控制整个克什米尔▼

一个必然引起争议的政策被付诸实践，背后必然有收益大于风险的利益考量。将克什米尔建制化，影响到地区稳定、国防安全、治理能力和国际合作，对于巴基斯坦来说至关重要。

（图片：shutterstock@Dr. Ashhad Ali Khan Suri）▼

历史的阑尾

克什米尔位于喜马拉雅山西侧与南亚次大陆的交界处，整体海拔在4000米以上，其间高山纵横，超过7500米的山峰就有8座。高大的山脉蕴藏的储量庞大的冰川，使这里成为印度与巴基斯坦的水塔。

帕米尔高原及与其相连的高大山脉

组成了一个规模巨大的中央水塔

南亚和中亚的众多河流均发源于这一区域

（底图：NASA）▼

冰川融水形成了印度河（Indus），杰赫勒姆河（Jehlum）和杰纳布河（Chenab）等印度河上游河流，这些河流的河谷组成了克什米尔内相对适宜人类居住的主要部分。

克什米尔大部分河流最终汇入印度河

而印巴对于克什米尔的争夺

也同样延续至对于印度河及其水资源的争夺中▼

印度河河谷发源于东北部，横贯北部，滋养了拉达克地区和巴尔蒂斯坦（Baltistan）。杰赫勒姆河穿过印度控制的克什米尔山谷。奇纳布河经过印度控制的查谟，这里是克什米尔地区海拔最低，降水最多，最适宜人类生存的地带。

克什米尔山谷是这一区域最大的平原地带

自然也是最宜居的区域（印度控制）

但由于相对封闭的地形，雾霾也非常严重

（底图：NASA）▼

克什米尔虽然山高谷深地形复杂，这里却是一个名副其实的十字路口。巴控部分大致以喀喇昆仑山为界与中国相隔，北部与阿富汗战略要地瓦罕走廊相接，西部紧邻巴基斯坦开泊尔普赫图赫瓦省与旁遮普省，南部和印度的喜马偕尔邦、旁遮普邦相接，处于四通八达的战略要冲位置。

位置上看确实是兵家必争之地

强国控制是巨大的优势，弱国控制反而会引来兵祸▼

虽然这一重重群山是巨大的障碍，但少量河谷和隘口连缀起几条通道，保证了对周边区域的基本交通。

这些路线虽然在古代的显得异常艰险，却抵挡不住流通货物的商人、传播教义的僧侣。他们维系了各个文明之间的商贸、文化交流，极大的促进了佛教、印度教、藏传佛教、伊斯兰教的传播。

当地藏传佛教建筑

告诉后人这里曾经和中国西藏的传统关系

（图片：Rudra Narayan Mitra/ shutterstock）▼

相比于大片荒凉的无人区，少数河谷以及几条关键交通线才是克什米尔的精华所在。作为一个本地资源有限的兵家必争之地，对外来统治者的治理能力要求很高，在巨大的成本压力下，这里往往能获得较大的自治权限。

当年英国殖民者，就是依靠扶持当地土邦的方式，将之纳入英属印度。

即使莫卧儿等印度本土王朝

对这一偏远地带也只能间接控制

英国人同理，靠地方代理人统治

（19世纪的克什米尔婆罗门，图片：wikipedia）▼

同时，克什米尔因其地理特性，内部也不是铁板一块，具体范围也因地方土邦的扩张、宗主国的交易处在不断变动中。

在印巴分治时这里更是成了一个令人头疼的问题，当地政治势力的观念高度分裂，穆斯林希望这里加入巴基斯坦，印度教徒希望加入印度，当地土邦统治者根本无法做出合理决断。

而且不同信仰的人本来也是生活在一起的

若是要强行划分，意味着成为少数或者被迫迁移

（图片：wikipedia）▼

地理、民族和理念上的分裂，还是招致了亲印度势力的暴动，在印度与巴基斯坦矛盾激化的背景下最终成为了第一次印巴战争的引信。

列城，死于1947年战争的印度士兵

（图片：Yogesh Raut/ shutterstock）▼

最终，强势的印度实际控制了克什米尔东南部的五分之三领土和大部分人口。但是印巴两个拥核国家都将克什米尔视作己方固有领土，对另一方在克什米尔的行为高度敏感，不时发生边境冲突，引起国际社会关注。这块充满矛盾的领土，终于在战后继续扮演着南亚火药桶的角色，长期悬而未决。

印巴两个老对头之间，也不得不维持着微妙的战略平衡。

战争告一段落

但并不意味着当地穆斯林愿意效忠于印度国家

（图片：Faizan Ahmad sheikh/ shutterstock）▼

瘫痪的现状

然而对于克什米尔地区来说，这种微妙的平衡却不见得是什么好事。

比如巴控克什米尔目前悬而未决的政治地位，导致很多工作无法展开。这里虽然由巴基斯坦控制，却不被视为一个省，在联邦议会中没有表决权，无法影响到巴基斯坦的总理选举，也无法将案件提交最高法院审理。

显然，巴控克什米尔需要一个身份

巴控克什米尔内部又分为两部分

吉尔吉特-巴尔蒂斯坦、自由克什米尔▼

由于当地民意无法有效影响到联邦层面，巴基斯坦的联邦官员实质上没有动力对当地人的利益负责。所以尽管生活在巴控克什米尔地区的人拥有巴基斯坦护照，他们的公民权却是打折扣的。

竖立在吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的巴基斯坦国旗

（图片：deposit / shutterstock）▼

作为补偿，巴基斯坦给予当地程度较高的自治权。其中南部狭长的自由克什米尔地区（AJK），在1974年公布地区内的宪法，拥有自己的议会、最高法院、总统和总理。北部广大的吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地区，拥有自己的立法议会，并从议会中产生当地内阁，目前已经取得了近似于巴基斯坦第五省的地位。

自由克什米尔旗帜（左）

吉尔吉特-巴尔蒂斯坦旗帜（右）

（图片：wikipedia）▼

但是二者都受到联邦政府公开或暗中的种种限制，让联邦政府很难放心地将其全权交给本地人。毕竟，众所周知的是，该地区内的政治观点存在分歧，联邦政府既不希望两地表达出过于积极的设省信号，引发印度的干预；也不希望当地人对前一种方案灰心之后，倒向种种分裂势力。

卡拉奇学生声援印度一边克什米尔人的抗争

（手中旗帜是巴基斯坦和自由克什米尔）

（图片：AM Syed/ shutterstock）▼

然而这种强力控制却又不对本地人利益负责的态度，也会引起当地人不满。在当地居民的眼里，联邦政府似乎只是把他们当作了工具人，在涉及国家安全和权威的事件中高度重视他们，在平日的经济建设和利益分配中却有意无意地无视他们的需求。

确实穷山恶水，也确实无人关心

（图片：Katya Tsvetkova / shutterstock）▼

当这种畸形的政治设计与生活不如意结合时，民众的不满就更加难以控制。

自由克什米尔的光热水土条件相对较好，但是面积狭小，其上生活的404万人大多数依靠农业生活。面积庞大的吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地区海拔过高，仅仅承载了124万人，经济发展迟缓。这两个地区的经济都不如巴基斯坦四省发达，本地人去外地打工是一种常态，雇佣童工的问题也屡禁不止。

偶尔的快乐与日常的贫穷

（图片：pakwahab/ shutterstock）▼

这种糟糕的局面甚至会对中国的利益产生影响。

中巴经济走廊是近年来巴基斯坦最重要的经济合作项目，中方也高度重视，视之为“一带一路”示范工程。该项目旨在通过铁路、高速公路、油气管道贯穿巴基斯坦，连接新疆与阿拉伯海，极大缩短中国货物（尤其是能源）进出口距离，保护能源安全。对于巴基斯坦来说，这可以大大提升交通通达度，带动沿线经济发展。

喀喇昆仑公路是新疆与巴基斯坦通道的关键部分

而吉尔吉特又是其中的关键节点

（底图：NASA）▼

吉尔吉特-巴尔蒂斯坦是巴基斯坦与新疆唯一接壤的地区，所以中巴合作项目必然经过此地。该地区的稳定程度，直接影响到工程的进度与取得的效果。因此维护当地稳定，即使对于邻国中国来说，也是很有价值的。

通向中国的大门

（图片：A_noina/ shutterstock）▼

政治家的大旗

面对影响经济发展、地区稳定、当地民众权利保障和国际合作的现状，巴基斯坦国内的政治、法律界人物不时发出建议巴控克什米尔设省的声音。当地民众也曾积极情愿成为第五省，可以说很有民意基础。

但出于种种考虑，巴政府一直没有真正付诸实践。

新冠当前，巴基斯坦通货膨胀创纪录，经济形势严峻，民众的日子并不好过，理论上并不是搞战略扩张的好时机。

隔壁可不这么看

压力越大越要搞事！

（图片：iTechGuru/shutterstock）▼

但也正因为世事艰难，执政党巴基斯坦正义运动党（PTI）支持率持续下滑，现总统不得不宣布将吉尔吉特-巴尔蒂斯坦设为第五省的计划。可是，这个计划缺少执行的步骤和细节，更象是一场政府公关，而非认真的规划。

即使如此，印度方面还是表达了强烈不满。印度外交部声称“完全反对这一非法的强迫占领下”的行动。

印度有没有资格如此指责巴基斯坦是高度存疑的。早在2019年8月，印度就已经取消了穆斯林占多数的查谟和克什米尔的半自治地位，紧接着10月取消藏人占比很高的拉达克的半自治地位，将印控克什米尔完全纳入中央直辖。

印度这一边是很强硬的

正因如此，巴基斯坦更倾向于维持地区现状

（图片：mar Fayaz Dhobi/ shutterstock）▼

此后，印度不但增派了驻军，封锁克什米尔谷地，还镇压当地民众的集会，软禁重要的政治人物，至今依旧利用断网、停电话等手段打击反对声音。他们还深谙没有记录就没有发生的道理，阻挠、恐吓、甚至逮捕试图进行相关报道的记者。

近期，中央政府又允许印度国民在克什米尔地区购买土地，希望改变民族构成。不知道上述行为算不算“非法”和“强迫”。

孟加拉国-达卡

穆斯林群众抗议印度在克什米尔的所作所为

（图片：Sk Hasan Ali/ shutterstock）▼

面对印度的激烈反应，本就并不十分认真的巴基斯坦总统也发出了对话信号，希望进行谈判，达成在联合国框架下的民族自决。

只是这种温和的解决方案，恐怕也并非印度所愿。印控克什米尔地区宗教、族裔、政治派系错综复杂，印度依靠政治手腕和暴力机器可以达成不可逆转的归化效果，一旦民族自决恐怕会前功尽弃。

克什米尔各个地区的自治越发值得怀疑

问题在于，何时？谁来做？谁先下手？▼

克什米尔问题依旧看不到妥善解决的希望，在今后一段时间里这里都会是牵动世界神经的热点地区。

当各方政治家既希望占据优势、打压对手、转移内部问题的压力，又不希望局势彻底失控时，当地百姓就只能将生活与家庭的安危，寄希望于走钢丝的政治家们长袖善舞了。

参考文献：

1.https://www.theguardian.com/world/2020/aug/05/our-identity-has-been-robbed-life-in-kashmir-after-a-year-of-crisis

2.https://www.theguardian.com/world/2020/nov/02/pakistans-plan-to-make-disputed-region-a-fifth-province-sparks-anger-from-india

3.https://www.reuters.com/article/pakistan-politics-kashmir/pakistani-pm-says-he-will-upgrade-status-of-part-of-kashmir-angering-india-idINKBN27H1FP

4.https://theprint.in/world/pakistan-security-division-says-imrans-gilgit-baltistan-move-could-hurt-kashmir-movement/535830/

5.https://freedomhouse.org/country/pakistani-kashmir/freedom-world/2020

6.https://www.aljazeera.com/news/2020/10/22/high-speed-internet-ban-in-kashmir-to-continue

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场

封面：shutterstock@Dr. Ashhad Ali Khan Suri