详解拜登经济计划：尚未提及贸易，将种族平等纳入核心议题

拜登与副总统候选人卡玛拉·哈里斯成立的“过渡网站”BuildBackBetter.com在11月8日发布了其任期的四大优先事项，包括应对新冠疫情、促进经济复苏、恢复种族平等以及应对气候变化。

值得注意的是，拜登的经济优先事项中对贸易政策和中国只字未提，四大优先事项也未提到中国。拜登团队也提到了“美国制造”的重要性，鼓励美国企业回到美国本土，但并不像特朗普政府般强调与其他国家的对抗。

可预期的是，拜登团队将首要专注于美国国内事务。“社会契约”（social contract）在二人的计划方案中多次被提及，可见拜登团队努力团结美国的决心。

花旗银行首席中国经济学家刘利刚在接受澎湃新闻在内的媒体采访时表示，与特朗普政府不同的是，拜登的首要任务是控制疫情，使美国经济可以恢复，失业率进一步降低。而回到贸易政策是在2021年下半年的议题。

在“促进经济复苏”计划中，拜登又列出了四大首要事项。拜登在网站上表示，其经济复苏计划面向美国工薪家庭，旨在通过公共投资和社会契约，将美国人民团结在一起并推进向前。

稳就业

首要议题就是疫情期间如何稳就业。拜登提出，要确保公共部门的公认不会被结果，如教育工作者、消防员和其他必要的工种的工人不会失业；新冠疫情失业保险扩展至帮助那些失业的人；为主街工商企业提供复苏一揽子计划。

拜登的政纲提出重组“薪资保护计划”（PPP），包括保证符合条件的只有50名员工或更少员工的企业将得到救济。拜登还主张联邦政府在应对新冠危机方面发挥更加积极和核心的作用，寻求至少在一定程度上恢复7月底到期的额外600美元的失业援助，并延长定于12月31日结束的其他紧急福利。拜登还支持向州和地方政府提供财政救济，以便公共部门的工人不会被解雇。

鼓励美国制造与创新，确保未来都在美国。拜登强调，目前已经看到将关键的供应链转移回本国的重要性，从而不会在未来的危机中过于依赖其他国家。此外，拜登还计划建立工业基地与小企业主导的供应链。

建立现代化的基建和清洁的能源。拜登强调说，长远来看要保持经济的韧性，需要投资在现代化的、可持续的基础设施和可持续的增长引擎上，从道路桥梁建设，到能源网和学校，再到通用宽带等等。拜登计划直面气候危机，建立清洁能源经济。

拜登承诺，撤销特朗普政府对美国移民政策的几乎所有调整，并誓言在他上任之日停止修建边境墙。他还提议在四年内花费2万亿美元用于减排项目，加强基础设施以应对极端天气，并帮助振兴经济。拜登表示，气候变化是一场迫在眉睫的危机，他也提出了所有主要总统候选人中最积极的气候议程。

拜登承诺让美国留在2015年签署的《巴黎气候协议》中。他承诺推动美国到2050年实现零排放，电力部门将到2035年实现零排放。这些计划的重点是可再生能源和效率，以及重建国家的电网、道路和桥梁，并在每个人口超过10万的城市扩大公共交通。他还呼吁翻新400多万栋建筑以提高能效，并促进清洁能源技术的研发，包括商用电池储存和先进的核电。拜登希望那些受到污染困扰的社区（通常是贫困和少数族裔社区）能够更直接地参与司法部的清理工作。

打造21世纪的看护和教育劳动力。拜登表示，疫情期间很多工薪家庭，尤其是妇女负担繁重，需要同时兼顾工作与育儿、看护工作。拜登计划确保育儿和老龄人口、残障人士能够得到更好的家庭和社区看护，为看护人员和教育工作者提供更好的职业机会与薪资，从而让更多的人加入到劳动力群体中来。

推动美国的种族平等。拜登表示，目前可看到美国社会系统性种族歧视所带来的代价，要解决这些问题，需要将之放至经济议程的核心位置和特别的优先级，弥补不同种族之间的财富差距，对非洲族裔、拉丁裔和美洲原住民的企业主与社区增加投入，以及提供更多的教育机会。

拜登还计划将通过一项名为“小企业机会基金”的倡议，拓宽小企业获得资本的渠道。拜登提议利用该基金帮助扩大对少数族裔名下企业的贷款。