否认“东伊运”为恐怖组织 或是特朗普蓬佩奥极端动作的开始

否定“东伊运”的恐怖组织性质，不仅违反了美国政府的承诺，也破坏了国际反恐合作的局面。

▲蓬佩奥贸然否定“东伊运”的恐怖组织性质，无疑是将美国反恐战略推入歧途。资料图。图片来源：新京报网

文 | 孙兴杰（吉林大学国际关系研究所副所长）

当地时间11月5日，美国国务院网站发布消息称，美国务卿蓬佩奥宣布撤销将“东突厥斯坦伊斯兰运动”定性为恐怖组织的决定。中国外交部随即对此表示强烈不满和坚决反对。

众所周知，“东伊运”是联合国安理会列名的恐怖组织，也是包括美国在内的国际社会公认的恐怖组织。这一恐怖组织长期从事暴力恐怖活动，对人民生命和财产造成了极大威胁，破坏了中国以及地区安全。打击“东伊运”是国际社会携手反恐的重要内容。美国政府在2016年也将“东伊运”列为恐怖组织，改变了在反恐问题上的“双标”做法，推动了中美联合反恐。现在蓬佩奥拒绝承认“东伊运”为恐怖组织，不仅违反了美国政府的承诺，也破坏了国际反恐合作的局面。

2016年，奥巴马政府将“东伊运”列为恐怖组织，这一认定是中美联合反恐的重要基础。2001年9·11事件之后，美国将恐怖主义视为国家安全的首要威胁，从2001年阿富汗战争开始，美国进行了长达近20年的反恐战争。反恐不是一两个国家可以完成的，而是需要国际社会共同合作。而反恐国际合作的前提，就是各方就恐怖主义相关问题达成基本共识，不能实施“双重标准”。

特朗普政府政策的一个特点就是反对奥巴马。对于奥巴马政府做出的决定，特朗普大多采取的都是否定态度。如今，对于奥巴马政府将“东伊运”列为恐怖组织的决定，特朗普政府再次否认。此举破坏了中美联合反恐的信任基础，反恐不只是关系到中国的安全，也是美国安全的议题。

2017年，在特朗普政府出台的《美国国家安全战略报告》中，依然将恐怖主义视为美国面临的主要威胁。因此，反恐至今依然是美国安全战略的重要内容。当然，在此过程中，我们也看到美国不断降低反恐战争的调门，也在中东等地区进行了部分战略调整。为此，反恐在美国国家安全战略中，也经历了一个“去安全化”的过程，也就是恐怖主义不再是其头号威胁，而是采取常规的应对方式。

诚然，在过去几年中，美国境内没有发生大规模的恐怖主义活动，但这并不意味着恐怖主义不再是国际安全的主要威胁。在中东、欧洲等地区，恐怖主义活动依然频繁，国际反恐的任务依然艰巨。在这样的背景下，特朗普政府单方面否认“东伊运”的恐怖组织性质，破坏中美合作反恐的前提基础，实际上是将反恐变成了其遏制他国的手段。

当前，正值美国政府换届的关键时期。在这个敏感的过渡时期，特朗普、蓬佩奥等人极有可能做出一些极端动作，将“东伊运”排除出恐怖组织名单或就是其中一例，有可能这是一个开始。这也提醒，在当前，中美关系进入了高度敏感的危机管控阶段，我们需要对此有充分应对准备。

恐怖主义是人类面临的共同的威胁，也是各国需要携手合作的重要议题，更是中美大国合作的增量。近来在欧洲发生的一系列事态也表明，恐怖主义就是病毒，急需国际社会放下成见，携手合作应对。尽管特朗普政府一贯奉行“美国优先”的政策，但在恐怖主义等非传统安全威胁面前，“优先”的美国也注定难以独善其身。以此而言，蓬佩奥的这一贸然决定，无疑是将美国反恐战略推入了歧途，也破坏了国际社会联合反恐的持续努力，注定不得人心。