解读政治局会议:再次强调国内大循环,扩大内需是战略基点
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解读政治局会议:再次强调国内大循环,扩大内需是战略基点

2020年07月31日 23:31:26
来源:澎湃新闻

当前,中国经济稳步恢复,二季度经济增长明显好于预期。7月30日召开的中央政治局会议对下半年经济工作进行了部署。

会议强调,当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大,中国遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“双循环”论在今年5月的中央政治局常务委员会会议首次提出,全国“两会”期间增加了“逐步形成以国内大循环为主体”的关键表述。值得注意的是,本次政治局会议用词为“加快形成”,相比此前的“逐步形成”更强调速度。

外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡认为,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局意味着中国对外开放进入新的阶段,而超大规模国内市场是形成国际竞争力的优势来源而非放弃国际竞争的理由。

崔凡表示,强调国内大市场优势并不是认为中国市场大到可以容纳出口型企业的所有产能,而是要发挥国内大市场在帮助企业渡过难关、稳定经营并提高竞争力方面的作用。协助外向型企业出口转内销,不是放弃海外市场,恰恰是为了帮助出口型企业熬过困难时期生存下来,同时保住已经建立的外销渠道。

政治局会议还强调,做好下半年经济工作,要牢牢把握扩大内需这个战略基点,大力保护和激发市场主体活力。并强调扩大最终消费,为居民消费升级创造条件。

中国社科院世经政所国际投资室主任、研究员张明在其个人微信公众号表示,要扩大内需,必须“大力保护和激发市场主体活力”,这里的市场主体更加强调中小民营企业。只有保障中小民营企业能够持续发展壮大,才能真正扩大内需,促进国内大循环。

宏观政策方面,本次会议注重“落地见效”,4月召开的政治局会议则提出“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”,反映出宏观政策层面已经由安排部署阶段进入全面落实阶段。

例如,今年将新增1万亿元财政赤字并发行1万亿元抗疫特别国债,2万亿元将全部通过特殊转移支付机制转给地方、直达基层。国务院总理李克强强调,要切实提高纾困政策落实的精准性、时效性。各地区和有关部门要严格执行特殊转移支付机制,使新增财政资金“一竿子插到底”、迅速落地见效。

会议强调,财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金,注重质量和效益。货币政策要更加灵活适度、精准导向。要保持货币供应量和社会融资规模合理增长,推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。

7月29日财政部印发的《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》也将重点落在“注重实效”上,文件强调要合理把握专项债券发行节奏,加快新增专项债券资金使用进度。“一级抓一级,层层压实相关主体责任,既要督促加快专项债券资金使用进度,尽快形成实物工作量,也要确保项目质量,提高债券资金使用绩效,决不能乱花钱。”

中泰证券宏观首席分析师梁中华认为,由于二季度经济数据较好,央行降准降息节奏放缓,但疫情带来的企业倒闭、居民收入下降,对宏观经济都存在中长期影响,随着下行压力的显现,货币政策未来还是会跟随基本面继续维持宽松,但具体措施上,会更加注重结构性的货币政策,防范资产泡沫的风险。

张明则认为,在财政资金的使用方面,会议强调要保障重大项目、注重质量与效益,这是试图避免2008年至2009年四万亿财政刺激的后遗症。

扩大内需方面,会议要求扩大最终消费,为居民消费升级创造条件,还强调要以新型城镇化带动投资和消费需求。

就业方面,政治局会议提出要强化外出农民工就业服务,引导返乡农民工就近就业。除了部署解决农民工就业问题外,还首次提及“青年人群体,要求“采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响”。

近期召开的国务院常务会议也对“新型城镇化”问题和农民工就业问题做出相关部署。7月22日召开的国常会在部署加强新型城镇化建设时指出,要发展劳动密集型产业,为进城农民就近打工就业提供机会。7月29日的国常会再次强调,要支持农民工就地就近就业。结合推进以县城为载体的新型城镇化、农村水利等基础设施建设、灾后恢复重建等,为农民工就业创造更多机会。