美国为什么突然关闭中国领事馆？中美会断交吗？专家解读六大关键问题

【环球时报-环球网报道 记者 范凌志 白云怡 陈青青 刘欣 张卉 胡锦洋】中国外交部发言人汪文斌22日证实，7月21日，美方突然要求中方关闭驻休斯敦总领馆。据美国媒体报道称，美国政府要求中国政府在72小时内（即当地时间周五下午4点前）关闭驻休斯敦总领事馆，并撤离所有人员。多位中美关系及国际法学者22日对记者表示，美方此举在外交史上和中美关系史上是史无前例的，中国应该给予相应的反制措施，包括关闭美国在华领事馆。《环球时报》整理了几个关键问题，以对此事进行解读。

美国为什么突然关闭领事馆？

外交部的回应中并未明确提到美方突然要求中方关闭驻休斯敦总领馆的具体原因，美国国务院发言人奥塔格斯22日对于原因的回应则难以让人信服：“我们已指示关闭中国在休斯敦的领事馆，以保护美国的知识产权和美国的私人信息。”社科院美国问题专家吕祥直言，美国给的理由十分牵强，美国政府是想用这种突然的举动“给中国狠狠一棒”，希望打中国一个措手不及，是美国政府内部的反华鹰派促成了美国如此龌龊的决定。

网络上对此事起因有各种猜测，如“美国方面希望让疫情期间撤出中国的外交官和家属回到驻华领事馆，但不配合中国防疫措施”，据权威消息人士向《环球时报》透露，此猜测是虚假消息，美国驻华各使领馆都处于美方根据疫情形势希望保持的状态，包括美国驻武汉总领事馆，中国未对它们的运转设置任何障碍。早在7月2日举行外交部例行记者会上，就美国外交官返华事宜，发言人赵立坚表示，中美双方就美国外交官返华保持着密切沟通，此前，经双方协商，中方已协助美方安排一架包机送返美国外交官，他表示目前中国仍面临较大的外方输入压力，“中方所采取的防御措施，对外国驻华使团一视同仁。”

发言人汪文斌当日的回应似乎点破了美方举动的真实原因：“美方声称美中关系不对等，这是美方的惯用借口，毫无道理。事实上，单就中美驻对方国家使领馆数量和外交领事人员数量而言，美方远远多于中方。”

关闭领事馆和“驱逐”一样吗？意味着什么？两国会断交吗？

复旦大学美国研究中心副主任信强22日对《环球时报》表示，突然要求他国总领事馆在很短时间内关闭是非常无礼的行径，其性质无异于“驱逐出境”。吕祥则表示，驱逐外交人员和关闭领事馆实际意义是一样的，只是后者的措辞稍微婉转一些，关闭使领馆后，外交人员也会被要求离开。

马呈元认为，断绝外交关系的情况应该是不会出现的，因为这是最极端的情形，它前面还有一些步骤可以做。若美方驱逐中方外交官或者是领事人员，那么中方也会采取同样的措施来驱逐美方的外交官和领事人员。更严重一些的情况，会导致外交关系等级的降级。

美方的举动触犯了哪些国际公约？

武汉大学国际法研究所副研究员彭芩萱22日对《环球时报》记者表示，根据美国宪法第 6条第2款（the Supremacy Clause）规定“本宪法及依本宪法所制定之合众国法律及根据合众国的授权，经缔结及将要缔结的一切条约，应成为全国的最高法律；且每个州的法官应受其约束，不论任何一州法或法律中有任何相反的规定。”美国于1969年批准《维也纳领事关系公约》，并批准了该公约的任择议定书。因此，《维也纳领事关系公约》具有优先于其他国内法适用的至上法律效力。因此，美方未经双边协商、单方面要求中方关闭驻休斯敦总领馆的行为乃蓄意绕过国际条约义务和美国宪法、给中方极限施压的行为，既不符合维约精神也不符合美国宪法对条约至上性的规定。

根据《维也纳外交关系公约》第 25条和第27条，美国作为接受国，有履行给予外交人员执行职务之充分便利的条约义务，并应允许和保护使馆为一切公务目的自由通讯。同时，《维也纳外交关系公约》第23、30条规定，使馆馆舍不受侵犯，使馆馆舍与设备、馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行，外交人员的私人寓所、文书及信件、财产不受侵犯。因此，外交部回应中提到美国去年10月和今年6月两次对中国驻美外交人员无端设限、多次私自开拆中方的外交邮袋，查扣中方公务用品，这些行为既违反美国条约义务也不符合美国宪法“条约至上性”的精神。

中国政法大学教授，外交部咨询专家马呈元提醒，应注意看这些行为背后的主体是政府还是个人，如果是政府行为，那相应的国家需要承担责任。但如果是个人的行为，所在国家也要在对这种行为防止不利或制裁不力时承担责任。

关闭驻休斯敦总领事馆会对我外交工作造成哪些实际影响？

吕祥认为，72小时关闭领事馆的难度特别大，休斯敦是得克萨斯州最大的城市，也是美国疫情最严重州之一；关闭领事馆对于当地的华人华侨来说，影响会很大，也会影响中美在这一地区的经贸人员往来等活动。他同时强调，之前有新闻说使馆人员在烧东西，在这样的情况下，除非出现重大的意外和事故，否则美方无权闯入中国领事馆。

马呈元强调，按照国际法和外交公约条例，即使是关闭领事馆的情况下，美方也有责任和义务保障中方领事和外交人员撤离的安全，以及财产的安全。

美方此举将对中美关系造成怎样的后果？

信强对《环球时报》表示，美国的举动是中美关系史上前所未有的，表明双边对抗已严重升级。吕祥表示，在没有任何征兆的前提下要求一个国家的使馆限时关闭，这在外交史上和中美关系史上是史无前例的，也会给中美关系带来建交以来的最大的考验。

中国人民大学国际关系学院副院长、美国问题专家金灿荣认为，此事的性质就是政治对抗升级，是非常严重的事件，可以看出，美国政府内部有一些人已经铁了心要跟中国搞“新冷战”，甚至不惜发动一场战争，来把中国的气势打掉，延缓中国发展。他认为，首先，美国政府从目前出台的各种制裁措施和言行来看，对华战略敌意比外界所预料的更深。第二，可能是大选的原因，特朗普团队需要提升中美对抗的程度，转移国内视线。获得国内基本盘的支持。但无论是出于哪一个原因，结论很清楚，中美关系会继续下滑。

中国有哪些牌可以打？

在谈到中方接下来可能采取的合法合理又符合国际关系和外交公约方面的反制措施时，马呈元谈到，中方最有可能采取的行动就是相应减少一个美方驻华的总领事馆。信强表示，美方此举肯定将招致中国的反击。他认为，中国也不排除会关闭美国驻香港总领事馆，这将有利于香港的稳定，因为去年香港的暴力事件中，美领馆的工作人员扮演了不光彩的角色。《环球时报》22日在社交网络上设置的投票显示，多数网友认为美国驻港总领馆最可能被关闭。

不过，据路透社22日消息称，中国正在考虑关闭美国驻武汉总领事馆，但该消息尚未得到官方证实。