合肥市与独山县的“豪赌”,为何一个狂赢一个惨败?
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合肥市与独山县的“豪赌”,为何一个狂赢一个惨败?

【文/李晓鹏】

今年5月14号,京东上架了首款使用国产存储芯片的内存条,技术规格达到市场主流水平,价格还低。刚一上市,坚挺了两年多的金士顿内存条马上就降价,比国产的便宜三块钱。我在微博宣传了一下,呼吁大家多花三块钱支持国产,不然三星工厂起火、镁光工人罢工等导致内存价格暴涨的事情总消灭不了。

生产这款国产内存芯片的厂家是合肥长鑫。国内做存储芯片的有三家,一家是武汉的长江存储,主要是清华紫光和国家大基金投资;一家是福建晋华,主要是福建省政府投资;还有一家就是合肥长鑫,合肥市政府投资。合肥长鑫“级别最低”,合肥市政府通过其控制的投资公司出了大头,占了80%的股份。

合肥长鑫

内存芯片是典型的高技术、高投入项目,顶尖的技术和天量的投资少一个都不行。经过几十年技术和资金的残酷竞争,德国日本等国的企业巨头都纷纷倒下,只有韩国三星和美国镁光等少数几家巨型龙头企业存活了下来。日本曾经动用国家力量支撑存储芯片研发,又组织松下日立等巨头企业联合对抗来自美国韩国的竞争,也难免败北。合肥以一个市级政府的财力,要冲到这个战场拼杀,不能不说是一场“豪赌”。合肥长鑫从2016年开始投入,到2019年第一个DRAM存储芯片实现量产,整个项目已经投入了至少超过500亿元。合肥市一方面至少真金白银的投入了几十亿,另一方面也为数百亿的投资提供了直接或间接的融资担保。

五年下来,级别最低、起步最晚最不被看好的合肥长鑫最先实现了技术突破和商业化量产——福建晋华因为依赖台湾和美国的技术,遭遇美国封锁,遭到了严重挫折;长江存储的投资量远远大于合肥长鑫,技术上稳步推进,但至今没有真正实现商业化量产。合肥市豪赌狂赢,既为国家打破美国技术封锁做出了巨大贡献,也为自己新打造了一个掌握关键技术和核心竞争力高新技术产业。

这个故事听起来相当激动人心。不过,与此同时,在遥远的贵州,另外一场由地方政府主导的“豪赌”却看起来已经面临惨败。独山县政府自八年前从沿海调过来一个县委书记开始,疯狂负债400亿发展地方经济,先后修建了培养人才的独山大学城、发展高科技的香港科技园、发展旅游业的“天下第一水司楼”及其周边旅游开发项目等等,每个项目都投入数亿乃至数十元,再加上一些政府企业大楼、小型旅游项目、道路场馆等大型基础设施,总共投入400亿。最后,大部分项目都出现了烂尾——大学城没有几家大学入驻、科技园区招不来科技企业、天下第一水司楼及其周边旅游开发项目资金链断裂……主导这次“豪赌”的县委书记本人也因为严重违纪而身陷囹圄。

这两个热门事件的对比,让我们不得不去思考:地方政府到底应不应该为了发展经济而负债花钱去“豪赌”?或者说,什么情况该“赌”什么情况不该“赌”?“赌”多大?赌输了怎么办?等等。

大部分理智的人应该都会认可一个结论,就是地方政府负有发展本地经济的责任,该“赌”还是要“赌”。建设基础设施、发展产业经济,这些都是先期大量投入、后期获得长远回报的事情,通过融资负债来先投入建设,再用长期回报来慢慢还债,是发展经济的必由之路。像合肥长鑫,2016年开建,2020年才有商业化产品推出,中间五年的建设,肯定应该融资借钱来建,建好之后产品生产出来了才开始盈利还债。如果兜里有多少钱投多少钱,一分钱不借,反而做不起来。但对地方政府的融资行为,也不能不加以限制。最直观的一点,就是负债的总量必须得有个限度,不能超过地方财政的承受潜力。

具体的负债标准是多少,可以留给经济学家、金融专家慢慢讨论计算,比如债务总额不超过GDP的百分之多少、每年还债的钱不超过财政收入的多少,等等。从法律上、政策上设定好一条上限。独山县每年财政收入不到10个亿,就敢负债400亿搞建设,这肯定是太多了。合肥市一年财政收入1400亿,负债融资小几百亿支持国产存储芯片产业发展,不是说没有风险,但相比独山县风险就小得多,在可以承受的范围内。当然,400亿是独山县的总债务,而投资合肥长鑫只是合肥市债务的一部分。2018年合肥市债务总额是差不过900亿,相对于其GDP和财政收入来说,也还是在合理范围内。

独山县为什么能严重超过其财政承受能力形成400亿元的债务?中央政府过去十多年来一直在大力清理地方债务,不管是财政部,还是央行、银监会、发改委,都多次下文,给地方负债划定风险承受的红线,并不是说地方政府没有限制可以随便融资的。独山县的做法里边肯定有很多严重违反国家政策法规的问题,也会涉及到有关官员的经济问题,县委书记已经落马,下一步还应该做更深入的彻查,把参与违规操作的主要责任人都挖出来,该怎么处罚就怎么处罚,这是必须要做的。但是,我们也不应该因为独山县的违规操作,片面否定中国地方政府积极融资支持本地产业发展的这个路径,让我们的地方政府跟西方国家一样,只负责管点民生服务。如果这样,那我们就是在自毁长城。地方政府为了发展经济而展开的政府间竞争,是过去几十年中国经济高速发展的一个极为重要的驱动力,中国经济的一个独特竞争力。

独山县的巨额债务和庞大的烂尾项目群,除了融资程序上有违规违法的问题,还有一个很明显的问题,就是摊子铺的太大。这跟一个企业疯狂融资搞多元化发展一样,不聚焦主业不突出核心竞争优势,很容易就被多元化投资带来的失败拖垮。这种情况在商业领域简直数不胜数,本世纪初倒下的资本大鳄德隆,还有就是最近刚被债务重组的海航,都是以大规模融资搞多元化失败的典型。地方经济发展其实也是一样。独山县的大学城、科技城、甚至天下第一水司楼,每一个项目单独看起来其实都还不错,特别大学城已经进驻了好几家地方院校。一般新建一所专科院校大概20亿,引进一所大学大概10个亿。400亿里边拿出十分之一来认真建,足够把大学城建设的不错了。八年前,建大学城在贵州还算是很先进的理念。独山县距离贵州省会贵阳不远,提前谋划大学城,集中资源建设好,成功的可能性是有的。

我举一个类似的“豪赌”大学城成功的例子,就是山西的晋中市。晋中市的位置紧靠山西省会太原,这个地方历史上还做过山西地区的行政中心,不过那是一千年前的老黄历的。太原发展起来以后,它就一直是个比较边缘落后的地级市。十多年前,山西整体发展水平也比现在的贵州强不到哪里去,说不定还差一些。那时候晋中市就很有眼光的规划了一个大学城,目标就是把太原的高等院校吸引过来。也是借钱投入巨资建设,抢在太原市前边建起来。太原那时候还没有想到搞大学城,好多大学由于用地紧张,就到晋中去搞了一个分校。几年下来,等到太原市反应过来,已经来不及了,土地供应和大学聚集程度等方面都落在了晋中后边,省里和中央都不给太原另外批地建大学城了,太原的大专院校要扩就只能往晋中走。晋中的大学城就成了山西的人才培养高地。独山县400亿砸下去,遍地开花,砸出来一大堆烂尾项目,同样如果只砸40亿,集中到有先发优势的项目上,成功的可能性反倒是更大。

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