中办发文后，中央纪委副书记赴河北调研

撰文 | 余晖

一则来自中央纪委的消息值得关注。

中央纪委国家监委官网14日发布消息称，7月11日，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡到河北调研。中央纪委常委、国家监委委员张春生一同调研。

这是杨晓渡6月赴天津调研后，再度离京。这次的重点，是加强对“一把手”和领导班子监督。

慢慢来看。

“我的部下，他很难监督我”

对“一把手”的监督，一直就是个难题。

政知君注意到，在省级层面，这几年，苏荣、白恩培、周本顺、王珉、黄兴国、王三运、孙政才、秦光荣、赵正永先后被查，这些“老虎”都曾是所在省市的“一把手”。

当然，作为“一把手”，这些落马的省级党委书记滥用权力体现在方方面面。

“哪个领导干部有问题，数额不大的话是不是就稍微放一放，这些都是我跟省纪委做的一些指示”，在反腐专题片中，河北省委原书记周本顺曾提到了自己利用手中权力，对纪委施压拖延包庇一名官员的过程。

“一个市委书记本来应该早抓的，但是一直拖着不抓，中央纪委催问了才抓，还有几个市级领导、厅级领导本来都应该抓的”，周本顺说，“最后都在我所谓的把握之下没有抓，没有贯彻中央’有腐必反’的决策。”

不少落马高官，收钱也始于担任“一把手”。

比如被判了16年的内蒙古自治区人民政府原副主席白向群，收受的第一笔贿赂，就是第一次当上“一把手”之后。

国企“一把手”落马的也有不少，比如华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民。

中央纪委国家监委官网就直陈，从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任“一把手”期间。

权力的集中，对“一把手”等关键少数不敢监督、不愿监督，自我约束意识的薄弱等等，都让监督“一把手”成为难题。

在中央纪委的专题片中，赖小民曾提到：

“党委书记、董事长、法人都是我一个人挑，纪委书记还都是自己党委下面管，他哪有多少权威啊？纪委书记是我的党委委员，我的部下，他很难监督我。”

如何才能“位高不擅权、权重不谋私”？

对一把手的监督，难在哪里？

在2017年，《瞭望》周刊在提到这个问题时，用了“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”这样的表述。

不过，为了破解这个难题，这几年不管是中央层面、还是地方层面，都做了不少工作。

比如，在广东，为了紧盯“关键少数”，广州探索开展了一对一约谈；制定权力清单，明确什么可为、什么不可为；总结执纪审查经验，加强对“八小时之外”的监管。

再比如，在安徽，在2019年警示教育的基础上，2020年，安徽省创新性试行对“关键少数”干部特别是“一把手”开展政治监督谈话机制，让上级“一把手”监督下级“一把手”。

还有贵州。

贵州省纪委监委聚焦“一把手”任性滥权问题，利用近年来全省查处的“一把手”违纪违法典型案例组织开展警示教育，分析原因表现，讲透违纪违法者思想根源，要求全省党员领导干部，特别是“一把手”把自己摆进去，深刻汲取教训、引以为戒。

在中央层面，早在2013年的十八届中央纪委二次全会上，高层就强调过“一把手”监管问题：

“我们查处的腐败分子中，方方面面的‘一把手’比例不低。这说明，对‘一把手’的监督仍然是一个薄弱环节。”

“要加强对‘一把手’的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”

十九届中央纪委四次全会又再度提及这个问题，“推动上级‘一把手’抓好下级‘一把手’，着力破解对‘一把手’监督和同级监督难题。”

中办发文 杨晓渡提要求

一些制度也在渐次落地。

今年3月，中办印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。

上述规定提到：

党委（党组）书记应当履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办

管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记履行全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正

党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任同时，应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委（党组）决策落实等方式，协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任

党委（党组）书记对领导班子其他成员、下一级党委（党组）书记，领导班子其他成员对分管部门和单位党组织书记，发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，应当及时进行提醒谈话；发现落实全面从严治党责任不到位、管党治党问题较多、党员群众来信来访反映问题较多的，应当及时进行约谈，严肃批评教育，督促落实责任。

政知君注意到，这次在河北调研时，杨晓渡了解了加强对“一把手”和领导班子监督工作情况。

同时，他还对党委、纪委监委提出了要求。

他提到：

严格执行请示报告制度，既报告结果，也报告过程，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

党委要切实履行好主体责任，加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的全面监督，自觉接受同级纪委监督。

纪委监委既加强对同级党委和下级党组织的监督，又加强对下级纪委监委的领导和监督。

他说，把党的十八大以来对“一把手”和领导班子监督的成功经验及时上升为制度，转化为治理效能。

资料 | 人民网 南方网 新华社 中央纪委国家监委等