美国终止与世卫组织的关系，五问特朗普的这步操作

当地时间5月29日，美国总统特朗普在白宫新闻发布会上宣布：“我们今天将终止与世界卫生组织的关系，并将这些资金转移到全球其他地方，应满足全球紧急公共卫生需求。”

特朗普29日在白宫新闻发布会上发表讲话。／白宫网站视频截图

此前，特朗普4月14日宣布，美国暂停向世卫组织缴纳会费，并要求对世卫组织在疫情中的行为问责。

“断供”之后又“断交”，特朗普政府的这步操作意味着什么？

问1: 不经国会同意，特朗普有权决定与世卫“断交”吗？

特朗普4月宣布“断供”世卫组织时，美国民主党议员发出质疑，认为总统个人无权做出这一决定，须经由国会同意。美国国会众议院外交委员会主席、民主党人埃利奥特·恩格尔4月27日宣布，已启动一项针对特朗普政府暂停缴纳世卫组织会费决定的调查。如今特朗普决定终止与世卫的关系，再次饱受质疑。

美国政治网站Politico称，目前还不清楚特朗普打算以什么机制正式终止与世卫组织的关系，是否需要得到国会的同意。1948年美国国会通过了一项有关美国加入世界卫生组织的联合决议。决议中提到，美国“保留在提前一年通知的情况下，退出世界卫生组织的权利”。

“这一行为逾越了宪法赋予总统的权力。”乔治敦大学奥尼尔国家与全球卫生法律研究所所长拉里·高斯汀对美媒NPR表示，特朗普可能需要国会批准，才能终止美国在联合国机构的成员资格。

西蒙·弗雷泽大学公共卫生教授凯利·李说：“只有一种情况允许他（特朗普）做出这一决定的，那就是国会事先同意将这一权力交给总统。白宫法律顾问有责任告诉总统他行使职权的范围，特朗普要么没有收到建议，要么就是没有听取建议。”

问2: 特朗普对世卫组织“下手”，背后什么动机？

特朗普5月18日曾致信世卫组织总干事谭德塞，威胁若世卫组织不致力于在未来30天内作出“实质性改进”，美方将终止向世卫组织缴纳会费并重新考虑是否留在该组织内。此举在国际社会和美国国内招致批评。这封信发出后不到两周，特朗普就“退群”了。

中国社会科学院美国所研究员刘卫东接受新京报记者采访时表示，特朗普不顾外界反对一意孤行，从个性上来说，他一直是这样的。从整体局势来看，美国希望世卫组织能够代表美国利益，所以特朗普先发出威胁，想观察世卫是否会作出改变，但世卫没有屈服于这种威胁。对特朗普来说，这一国际组织失去了利用价值，不符合他倡导的“美国优先”，所以对其进行全盘否定。

刘卫东指出，从美国大选角度来看，特朗普决定退出世卫组织，实际上也是在迎合支持他的选民，像白人蓝领一向支持“美国优先”的理念。而民主党选民希望美国能在国际舞台发挥影响力，特朗普并不指望得到他们的支持。他从上台以来就不希望做一个代表所有美国人利益的总统，而是认为只要让共和党选民满意即可，所以他执政期间反而加剧了两党之间的分歧。

问3: “退群”对美国抗疫会有什么影响？

全球大部分国家的新冠疫情都在逐渐缓解，但美国的确诊病例数仍在持续激增。美国约翰斯·霍普金斯大学发布的最新新冠疫情统计数据显示，截至5月30日15时，美国新冠确诊病例超过174万例，死亡病例超过10万例。

彭博社29日报道，美国医学会主席帕特里斯·哈里斯表示：“在一场已经导致逾10万美国人死亡的全球疫情下，切断与世卫组织的关系毫无逻辑可言。这使得解决这场公共卫生危机面临更多挑战。”

华盛顿智库“全球发展中心”的高级研究员阿曼达·格拉斯曼对《科学美国人》杂志表示，目前拉美的疫情还在加重，对美国的安全利益也造成威胁，这时候需要世卫组织来沟通全球的卫生信息，不论是基因组序列还是患者的护理指导，都是需要的。

美国参议员拉马尔·亚历山大29日发表声明称，他反对美国终止与世卫组织的关系，这将对新冠疫苗开发的临床试验造成干扰，而在当下，疫苗是美国以及全球最需要得到的东西。此举还会妨碍美国与其他国家合作，阻断新冠病毒的传播。

问4: 对美国公共卫生有何影响？

美国政治网站Politico指出，美国依靠与世卫组织以及其他国家的伙伴关系来共享重要的数据和信息，包括新兴疾病的治疗方法和潜在疫苗开发，还有应对其他公共卫生威胁的策略。专家警告，如果丧失国际合作，美国在面对新冠病毒以及其他新兴疾病时，公共卫生应对措施将会滞后。

美国内布拉斯加大学医学中心公共卫生学院院长阿里·汗对新京报记者表示，一直以来美国寻求做全球公共卫生领域的领导者，如果终止与世卫组织的关系，那么美国可能沦为一个旁观者。要想更好地处理新冠疫情和其他公共卫生议题，应该加强与世卫组织的联系，并增加资金支持。

问5: 不断“退群”，美国的国际形象发生什么变化？

自从特朗普上任，美国先后退出了巴黎协定、联合国教科文组织、伊核协定、中导条约等多个“国际群”。

“退出世卫组织，这将对美国的软实力造成伤害”，刘卫东分析，美国不断退出各个国际组织，这会改变一些发展中国家对美国的看法，认为其不值得依赖。此外，一些发达国家也会认为，美国不愿承担任何责任，包括美国的盟友也会有想法。

刘卫东指出，可以说历史上没有一任美国总统像特朗普这样不在乎国际形象，只关注眼前利益，纯粹的单边主义。之前的美国政府即使是进行战略收缩，也不会像特朗普政府这样做得如此决绝。