克什米尔火药桶再次引爆！对中国有何影响？| 风向

1. 8月5日，印度宣布废除当前执行的宪法第370条，取消印控克什米尔地区的特殊地位，巴基斯坦强烈反对，并采取反制措施

2. 莫迪此举，蓄谋已久。这是他成功连任后进一步强化自身权威，重建印度“国族认同”的举动；同时，印度近年来的高经济增长使印度谋求更高的国际地位；特朗普抽身阿富汗也为印度提供了契机

3. 由于双方都是核国家，印巴爆发大规模核战争的几率很小，但爆发小规模武装冲突的可能性很大

4. 印度蚕食中国领土由来已久，使得中国近年来在印巴冲突中的角色逐渐由“不介入”变为利益攸关方

5. 印巴在克什米尔问题上都不愿做出妥协，只能选择强硬立场，这成为双方无法解开的“死结”

（莫迪在独立日上提出新口号“一个国家，同一宪法”）

今天（8月15日）是印度的独立日，印度总理莫迪开心地在德里红堡出席庆祝活动并发表全国讲话，称新一任政府在70天之内就解决了印度70年都没有解决的克什米尔问题，是实现萨达尔·帕特尔（印度独立运动中的重要人物）梦想的重要一步。

但这一天却被巴基斯坦设为“黑色日”，双方互相拉黑，随后冲突果然升级，据报道周四印巴在克什米尔控制线附近交火，3名巴基斯坦士兵和5名印度士兵死亡。

这是怎么回事？

此事缘起于8月5日深夜，印度突然做出一项历史决定，宣布废除当前执行的宪法第370条，取消印控克什米尔地区在过去70年里一直享有的特殊地位和自治权。

此举瞬间挑动了巴基斯坦的最敏感神经，巴基斯坦随即采取一系列反制措施，降低外交级别、断绝经贸往来、禁放印度电影、停止对印铁路航空往来，巴国总理伊姆兰·汗甚至指责印度人民党在克什米尔搞的是“法西斯式种族清洗”。

面对巴方的抗议，印度向边境大举增兵。巴基斯坦在14日的独立日上随即表示，不排除其军队从阿富汗边境重新部署到克什米尔边境的可能性。伊姆兰·汗还威胁印度：“若敢攻打克什米尔，我们就给你们个教训！”一时间双方火药味变浓，一场大战似乎不可避免。

（印度军队巡视克什米尔街头）

印巴紧张局势升级也带来了一连串备受关注的问题：是什么让莫迪在这个时间点对克什米尔下手？印巴有没有可能爆发大规模战争？中国在印巴冲突中扮演了什么角色？且听笔者一一道来。

【投机主义or时机成熟？】

自1947年印巴分治以来，克什米尔问题就始终是印巴两国仇视与冲突的核心原因，三次印巴大战中有两次都是起因于克什米尔争端，可以说，克什米尔地区就是个不折不扣的“火药桶”。

（克什米尔地区。地图来自百度百科）

克什米尔地区是国际公认的印巴争议地区，确定不了归属主要是因为王公高层信仰印度教，而普通民众大部分是穆斯林，意向无法统一。1947年第一次印巴战争之后，印度和巴基斯坦按照双方各自的实际控制线，划地而治。为了安抚穆斯林占主要人口的印控克什米尔居民，印度在宪法中加入了第370条款，赋予印控克什米尔地区“特殊地位”，以及除外交、国防、交通等以外的自治权利。

（印度宪法第370条 图源：Quora）

印度此番废除印控克什米尔特殊地位，是强行将这块国际争议领土“印度化”，对于坚持“克什米尔地位未定”的巴基斯坦来说，自然是不可接受。

为什么莫迪要在连任印度总理没多久就突然去捅克什米尔这个马蜂窝呢？

事实上，莫迪此举，蓄谋已久。

自2014年执政以来，莫迪政府就一直蓄力，试图废除授予印控克什米尔“特殊地位”的宪法第370条。

第370条第3款规定，总统要宣告取消宪法370条，需事先取得克什米尔制宪会议的同意。但克什米尔制宪会议在制定出印控克什米尔宪法后就解散了，莫迪所在的印人党接下来便开始谋划将同意权从地方收到总统手上。

2018年，印人党迫使地方政府倒台，印控克什米尔实现总统直接治理，至此，印度总统就将地方享有的“同意”取消370条的权力收入囊中。而总统柯温德也来自印人党，毫无疑问是“同意”莫迪的意见的。

在本次废除370条前，印度还向印控克什米尔派遣了大批安全部队。8月5日，在废除370条当日，印控克什米尔地区主要政治领导人被软禁，同时全境宵禁、切断一切与外界联系。而直到废除370条的前夜，印人党还派出了莫迪前竞争对手希瓦拉吉·乔汉这样的“过气政治家”去安抚地区人民情绪，说印人党中央没有考虑废除370条的相关问题。

（废除370条当日，印控克什米尔地区安保加强）

而至于莫迪选择在这个时间点改变克什米尔现状的原因，则可以从莫迪个人、印度国内和国际环境三个角度去理解。

【莫迪权倾朝野 重拾建国以来的野心】

事实上，莫迪在2014年上台后，一度曾希望改善印巴关系，但印控克什米尔接连发生重大安全和恐袭事件，导致莫迪政府认为必须在边境问题上采取行动。印度中央政府不能有效在印控克什米尔地区施政，无法有效影响当地的意识形态和舆论的状况必须得到改变。

今年2月，印度就曾挑起克什米尔争端。面对近年来印度经济增长停滞的颓势，莫迪通过挑起印巴冲突，掀起了一股民族主义浪潮，用种种强硬手段塑造了一个坚决维护国家利益的统治者形象。

莫迪此招，使他在五月的大选中赢得了“史诗级”的胜利，印人党也在印度议会下院获得强大的绝对多数席位。

莫迪连任之后，其主要任务之一是要推进印度教民族国家整合。印人党以“印度教民族主义”为根基，这是当代印度一种带有强烈教派主义色彩的社会政治思潮，强调印度教至高无上。而克什米尔地区人口以穆斯林为主，约占75%。70年来，印度民族主义者一直强烈谴责宪法370条，称其是对印度唯一一个穆斯林占多数邦的“绥靖”，阻碍了该地区与国内其他区域的融合。

建立“国族认同”，始终是印度独立以来的一大心结。

事实上，印控克什米尔之前所享有的自治权，在很大程度上是象征性的。20世纪50年代中期至60年代中期，联邦政府在该地区实施了一系列融合措施，在很大程度上剥夺了自治权。而印度宪法名为35A的补充条款，虽然规定外来人不能购置土地等不动产，并保证该地区居民优先就业，但这些规定并非印控克什米尔所独有。印度的一些其他邦，包括喜马偕尔邦、北阿坎德邦和旁遮普邦等，对当地居民都有非常类似的保护措施。对于事实自治权的削弱，使得地区分离主义愈演愈烈。

       

而莫迪之所以没有在第一任期内落实废除370的主张，是因为改变印控克什米尔地区的地位高度敏感，只有政治根基非常稳固了才能做。

2019大选，印人党相较反对党国大党的优势进一步提升。在莫迪看来，自己拥有了足够雄厚的政治资本，所以现在才会放手去干。

（2014年与2019年印度大选结果，印人党（BJP）和国大党（INC）议会席位对比  图源：维基百科）

如今的莫迪在印度政府和议会权倾一时，已经成为印度历史上最有权势的领导人之一，他的野心进一步膨胀，决定故技重施，兑现选举时做出的承诺，进一步巩固自己的地位。

而将克什米尔收归印度版图的行为背后，莫迪的更深层用意在于重建印度“国族认同”，强力镇压克什米尔的分离主义分子，进而建立起一套以印度教思想为中心的民族主义体系，这似乎也是在完成印度建国69年（印度于1947年独立为自治领，1950年正式建国——编者按）至今未完成的使命。

（印巴边境哨兵用斗舞一决高下的传统由来已久）

【高经济增长推动印度“大国梦”膨胀】

一直以来，印度的综合国力就强于巴基斯坦，但这种强势在过去维持在一个相对稳定的范围内，折射在现实中，就是克什米尔现状的长期维持——既不攻击对方实控区，也不改变己方实控区现状。

但近年以来，这种相对稳定被逐渐打破。莫迪自2014年上任后，启动改革，印度经济进入了一个较快发展期，保持着年均7.5%的增长速度，成为增长最快的大型经济体。

2017年印度GDP逾2.597万亿美元，超过法国成为世界第六大经济体，今年还很可能史上第一次超越英国。

莫迪在成功连任后更是高喊：“我们必须团结一致，拥有同一个目标，朝着同一个方向努力，以便在未来5年内重拾印度在世界秩序中应有的地位。”

（2017年，印度时报称十年前仅为法国GDP一半的印度GDP已于当年超过法国 图源：印度时报）

不过严格来讲，印度的所谓高增长其实是掺了不少水分的，比如改变GDP的统计方法，甚至还将羊粪折合成肥料计入GDP，形成了著名的“羊粪GDP”；而且印度的改革，基本只停留在浅表，难以解决深层次的经济问题。但印度经济这些年也实打实的取得了一些成果，交出了一张不错的成绩单。

（近年来，印巴之间的经济失衡进一步加深）

相比之下，巴基斯坦近年来的经济状况则不容乐观。长期的政治混乱，加上恐怖势力的渗透，导致巴基斯坦的经济和综合国力增长长期陷入停滞，物价上升、货币贬值、民众抗议不断。今年，巴基斯坦央行报告将巴国GDP增速下调到3.3%，不到印度的一半。

此外，由于巴基斯坦国内法律在处理洗钱和恐怖融资问题上不力，巴基斯坦仍名列国际金融行动特别工作组（致力于打击洗钱、恐怖融资的国际组织——编者注）的灰名单上，工作组已明确要求巴基斯坦在10月前采取反恐行动，否则将被拉入黑名单，面临更大的审查和监控力度。

印巴之间综合国力的进一步失衡使得印度的相对优势不断增强，通过展示在克什米尔问题上的强硬姿态，印度想向世界传递这样一个信息：我是一个大国，我有能力在边界问题上推行自己的主张。

（印度宣布取消印控克什米尔“特殊地位”后，当地民众举行庆祝活动）

【特朗普抽身阿富汗，印度的机会来了？】

特朗普一直都对美国军事介入阿富汗耿耿于怀，竞选期间曾多次抱怨阿富汗战争耗费美国人的时间、金钱和性命。

就在8月12号，美国与阿富汗塔利班的第八轮和谈结束，双方虽尚未就阿富汗问题达成最终协议，但均表示谈判取得了成果。

特朗普已经铁了心要彻底终结阿富汗战争，履行他在2020年11月美国总统大选前让美军回来的选举承诺，退出这块耗费了美国无数资源的帝国坟场。而这一转变对巴基斯坦则是致命一击。

（驻阿富汗美军准备搭乘C-17运输机回国）

冷战结束后，美国之所以还愿意在一定程度上，延续冷战时期与巴基斯坦的合作，主要原因在于它是美国反恐的前沿阵地，是经营阿富汗时不可或缺的的路径和战略支撑。如今，随着美国战略重心转向“印太”地区，一旦美国与塔利班媾和，退出阿富汗，巴基斯坦对于美国的战略价值就大大下降。而出于遏制中国的战略需要，美国对印度事实上已经大幅解除过去的防范方针，转而需要印度战略参与，共推所谓“印太战略”由虚向实。因此，美国在印巴冲突中的不介入实际就是在默许、纵容印度。

【印巴冲突要失控？】

随着局面的不断恶化，巴基斯坦执政党和在野党都表示将和印度抗争到底，不惜一切代价与印度展开政治、经济和军事的全面对抗，外界一度担忧：

心存大国美梦的印度是否会采取“过激行动”？

印巴这两个核国家之间是否会爆发全面战争甚至是核战争？

（巴基斯坦民众参加集会，抗议印度在克什米尔问题上的政策）

国际关系理论中有一个稳定-不稳定悖论(stability–instability paradox)，它指出，当两国都拥有核武器时，它们被敦促要谨慎行事，爆发直接战争的威胁大大降低。但与此同时，这也是一个危险因素，因为一个国家在自认为受到核武器保护的情况下，就可能想要发挥自己的优势，导致小型和间接冲突的概率上升。

（印巴之间，核武器既是遏制因素，也有可能促进低强度冲突发生）

比如在冷战时期，美苏之间从未爆发战争，但在朝鲜、越南、安哥拉、中东、尼加拉瓜和阿富汗等地大打代理人战争。

因此，核武器既是遏制因素，又可能促进低强度冲突的发生。印巴两国都明白，按下核按钮，带来的将是毁灭世界的后果，全面战争甚至是核战争不符合任何一方的国家利益。

但由于双方互不相让的僵持与美国调停的缺失，仍存在冲突升级的风险，可能会以局部冲突的规模持续下去。也就是说，印巴爆发大规模核战争的几率很小，但爆发小规模武装冲突的可能性很大，克什米尔注定将会变得更加不平静。

【侵犯我国领土主权？痴人说梦！】

那么中国在印巴冲突中被卷入，应该怎么办？

回答这个问题，要先从克什米尔地区的控制现状说起。

（中国阿克赛钦和喀喇昆仑走廊地区，印度称之为“中控克什米尔”（红色区域）、印控克什米尔（黄色区域）和巴控克什米尔（绿色区域）。图源：知乎）

克什米尔地区地跨中国、印度和巴基斯坦三国。其中巴宣称对除所谓“中控克什米尔”之外的全部区域拥有主权，而印度则宣称对包括所谓“中控克什米尔”的整个克什米尔拥有主权。

也就是说，在印度的认知里，印控克什米尔还包括阿克赛钦和喀喇昆仑走廊。几天前，印度内政部长沙阿就在议会中断然声称，“克什米尔是印度不可分割的一部分，对此我毫无疑问。当我谈到查谟和克什米尔时，巴基斯坦控制的克什米尔和中国控制的阿克赛钦也是包含在里头的”。

（中国阿克赛钦地区。底图来自“地图窝”和田地区地图，审图号：JS(2012)01-253）

要知道喀喇昆仑走廊是1963年中巴签订边界协议时巴基斯坦移交给中国的领土，而阿克赛钦，除巴里加斯一处外，绝大部分属于中国新疆和田地区管辖，南部很小一部分属于西藏阿里地区管辖。因此无论是从历史渊源，还是国际惯例的分水岭原则，位于喀喇昆仑山以北的阿克赛钦与喀喇昆仑走廊都属于中国，印度对这一地区声索主权，毫无疑问是对中国领土主权的严重侵犯。

8月12日，王毅外长在与印度外长会面时就强硬表态：

事实上，在过去的很长一段时间里，中国在印巴克什米尔之争中保持中立，采取“不介入”政策，“强调印巴双方应在没有任何外界干涉的情况下解决克什米尔争端”。然而，印度却是敬酒不吃吃罚酒，始终对中国领土进行蚕食。

自1947年独立后，印度就开始抢占中印边境争议地区。1954年，印度政府全面修改官方地图上的中印边界走向，将阿克赛钦等争议地区全部划归印度。随后，中印两国之间的边境冲突日渐增多：

1962年中印爆发边境战争；

1967年，中印在中锡边界爆发了两次武装冲突，即“乃堆拉事件”和“畴拉事件”；

1987年爆发中印边境冲突；

还有进入21世纪后的“帐篷对峙”、“洞朗对峙”。

（2013年4月中印“帐篷对峙”示意图 图源：人民网）

近年来印度在印控克什米尔地区小动作不断，从卫星图可以看到其在靠近争议的地区修建哨所，翻新机场，建造掩体。此外，印度还建造了观察塔，监视喀喇昆仑山的重要山口，威胁了连接中巴的喀喇昆仑山公路的安全。

要知道，阿克赛钦的地缘位置十分重要，是联通中国新疆、西藏乃至中亚与南亚的交通要道。当下经过巴控克什米尔地区的中巴经济走廊正在火热建设中，这是中国“一带一路”的旗舰项目，阿克赛钦承担起了侧向掩护中巴之间的公路、未来可能还会有铁路的重任。

（中巴经济走廊）

鉴于此，中国作为克什米尔问题的利益攸关方，印度的任何百般挑事，不过是痴人说梦罢了。

【结语：克什米尔——无法解开的“死结”】

如今，连接巴基斯坦城市拉合尔和印度首都新德里、开启两国和平进程的“和平巴士”已被叫停，两国关系又蒙上了一层阴影。

（和平巴士 图源：央视网）

克什米尔问题已经成为印度与巴基斯坦极为敏感的国内政治问题。其之所以如此重要，是因为它不仅关乎两国的立国理念、民族感情，更关系到印巴两国在南亚地区的战略地位。

克什米尔问题与国家主权、民族尊严和民族情感等问题深深纠缠，还掺杂着领土、宗教等诸多矛盾，致使两国政府都不愿在该问题上做出妥协，只能选择强硬立场，成为双方无法解开的“死结”。

莫迪政府废除宪法370条，无疑打开了“潘多拉魔盒”，其所开启的道路将通往何方仍是个未知数。唯一可以确定的是，克什米尔地区的各方冲突仍将持续下去，这也使南亚笼罩在冲突和战争的阴影下，成为当今世界上最不稳定的地区之一。

在此，中方呼吁双方以国家发展为重，以南亚和平为重，妥处历史恩怨，打破零和思维，避免单边行动，寻求和平共处的新路。

诚哉斯言。

References：

刘长敏, & 焦健. (2018). 美国对巴基斯坦政策的战略性调整：背景、演进与动因. 新疆经济研究.

Article 370: Has India pushed Kashmir to a point of no return?

https://www.bbc.com/news/world-asia-india-49316350

克什米尔：印巴难解的结

http://people.com.cn/GB/paper85/4306/493910.html

面对拉达克之痛，中国该如何应对？

http://m.cwzg.cn/politics/201908/50767.html?page=full

英媒分析：谁能把印巴从战争边缘拉回？

http://m.cankaoxiaoxi.com/column/20190301/2373305_3.shtml?fr=mb

“友谊化身”宪法370条被废，“潘多拉魔盒”打开

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4092752

连任才两个月 莫迪就捅了克什米尔这“马蜂窝”

https://news.ifeng.com/c/7p0ULstQoju

莫迪要搞事情 印度为什么这时候向克什米尔下手？

https://news.sina.cn/global/szzx/2019-08-10/detail-ihytcerm9829715.d.html

克什米尔地区现在到底由哪个国家统治？中国在印巴冲突中扮演了什么角色？有没有被中国实际控制的地方？

https://www.zhihu.com/question/34564913/answer/140548213

中印“帐篷对峙”事件背后：领土的蚕食

http://war.163.com/13/0506/13/8U6OI6U800014J0G.html

克什米尔争端对中印关系投下阴影：能避免新版“洞朗对峙”出现吗？

http://www.dunjiaodu.com/waijiao/5161.html

本文来自新闻深度分析栏目“风向” 作者望舒