再造帝国的努力——英国发表新加坡建军事基地的背后

 1月初，英国国防部长威廉姆森日前接受《星期天电讯报》专访时透露，英国在脱离欧盟之后，考虑在加勒比海和远东地区增设军事基地。消息并未透露在远东何地设立军事基地，而消息人士则指出，英国考虑在远东的新加坡或者文莱中一地设立军事基地。对此，新加坡国防部坚决否认，声称樟宜海军基地和巴耶利峇空军基地的军事设施，供数支外国军队的军舰军机过境停泊使用，但没有任何外国军队以新加坡作为基地。无论最终英国在新加坡还是文莱设立军事基地，都预示着英国海军在新世纪战略出现较大转变。

如果要说英国的亚太战略，不能不提的是英国修建新加坡军港的时代背景。一战前，面对集体下饺子的欧洲，英国无暇顾及万里之外的亚太，因此，也就不存在新加坡问题，唯一的远东战略就是拉拢中国（甲午战争期间英国还曾向当时的清政府借款），甲午战争后拉拢日本，在亚洲培养盟友，主要对付俄国的扩张，这种政策的后果就是英日同盟（或者准确地说是盎格鲁——日本同盟）。英国对日本那是关怀备至，帮助日本建造了一支全新的舰队。此后英日同盟有效地化解了英国在远东的各种威胁，日俄战争阻断了北极熊将爪子伸向中国的野心，此后一战，日本对英国也是投桃报李，协助英国拦截德国远东舰队，派遣海军赴地中海执勤，端掉德国所有远东据点。保障了英国在亚洲包括印度、澳大利亚与我国长江中下游地区在内的各个殖民地安全，从而维护了英国的最大利益。

但好景不长，一战后，随着欧洲各国在战争中流尽最后一滴血，英国在欧洲的威胁几乎消失，放眼全球，现实的威胁只有美国，潜在的威胁只有远东的日本，英国则要考虑保障远东安全，因此在当时第一海务大臣贝蒂的推动下，英国提出了以地中海舰队为核心，新加坡与本土为基础的海军战略。

该海军战略的本身着眼于舰队决战，将未来战争视为第二次日德兰海战，英国的目标是将主力舰队包括指挥系统集中到地中海的马耳他，凭借地中海的地理位置，向西可以直出苏伊士运河，进入印度洋，直趋太平洋，因此，就需要守住太平洋与印度洋的咽喉——马六甲海峡，在此基础上，新加坡从1919年开始建设，使之要塞化，这个过程一直持续到1941年。

英国人对新加坡之于亚太的定位类似斯卡帕湾对于的德国的定位，一战中，英国通过囤积大舰队于斯卡帕湾，将德国公海舰队牢牢地封锁在北海，使德国海军成为英国舰队的囚徒，最终兵败山倒，化作斯卡帕湾的一道彩虹。因此英国对新加坡给予厚望，希望在此可以阻击日军，等待地中海舰队到来，甚至在30年代一度乐观提出，凭借己方巡洋舰的优势，可能不需要地中海舰队大驾，通过穿插日本近海，逼迫日军与之决战，并能一举歼敌。

帝国梦碎

英国远东战略的结果是很悲惨的，30年代，德国崛起，瞬间成为卡住英国咽喉的力量，英国面对如此困境，只能破坏地中海为主辐射本土与远东的战略，抽调部队回到本土，随后战争的发展完全偏离了贝蒂的战略，二战的欧洲海战中几乎没有发生舰队决战（英法米尔斯比港真算是舰队决战），反而是无处不在的反潜战让英国舰队疲于奔命。

而在英国忽视了航空母舰等新战斗力，最终在日本的攻击下，两支Z舰队一支全军覆没，一支遭到重创后返回，坐视太平洋成为美国与日本的角斗场，最终看着作为二战胜利者的美国鲸吞了自己在亚洲几乎所有的利益。

两次大战我们都能清楚地看到战胜者对战败者的瓜分，很少有人意识到，其实战胜者之间的瓜分与蚕食也很严重，之所以会出现1956年英法以色列联手出兵打击埃及，造成苏伊士运河危机，原因就是新的霸主美苏对老牌帝国英法的最后一击。而英国发现自己酝酿的外交困局，自己成为美苏两个对立大国共同的靶子，结果是英国在中东的势力连同英国在中东扶持的哈西姆家族，被美国支持的沙特，苏联支持的埃及通过政变等多种形式消灭，中东连着大英帝国一同灰飞烟飞。

之所以在此要多提一句中东问题，是因为相比于其他地区，中东的情况更为复杂，中东本身是亚洲，但却是印度洋，对英国而言，脱离印度洋考虑太平洋，无异于缘木求鱼。也就是说，英国的远东政策与太平洋政策始终是统一考量的，而且，一般来说，中东政策是根本，远东政策服务于中东战略。

冷战时代

1956年苏伊士危机，给英国带来的启发是无论如何不能两头不靠，一边对抗美国，一边对抗苏联，继续维系自己的大英帝国，无可奈何花落去，帝国一去不复返。美苏之间英国只能投靠一个，不能同时拥有两个盟友，这种选择其实并不复杂，情形与二战前非常类似，又是一个强大的敌人崛起在英国本土附近，于是，英国的本土安全被排在了首位。同时，曾经的大英帝国的海外殖民地如印度般独立，随后迅速地成为美苏两国角逐的舞台，曾经的大英帝国，现在只是一个大西洋上的岛国而已。

为此英国选择投靠美国，将自己置于围堵苏联波罗的海舰队的前线，将海军从各舰种齐全的海军转变为功能型海军，自己动手，下岗一批装备，堂堂纵横四海的帝国海军成为世界上最大的反潜舰队，在北海与苏联潜艇在水下追逐的不亦乐乎。

更为糟糕的是英国海军不得不屈居美国之下，在北约的框架下，成为美军最重要的反潜部队，通过特殊的方式保证了英国的本土安全。整个海军功能缺失，缺乏有效的打击手段，核武器可以保证英国的安全，但这根核大棒在捍卫英国海外利益与国际地位方面却显得毫无用处。

因此，冷战中英国海军只能屈居一隅，所有战略只能和美国亦步亦趋，结果就是在马岛之战中饱尝恶果，是役，英国缺乏海外基地与海外打击能力给英国的制约虽然英国不说，但明眼人都能看清楚，虽然在战区内有航母，但空中打击确是从英国本土派出的战略轰炸机完成；虽然拥有绝对优势的舰队，但缺乏打击能力，只能将航母等舰队置于危险境地，忍受着阿根廷空军的攻击，通过耗尽阿根廷空军的力量夺取制空权；所有的支援只能通过本土补给，耗费国帑之高，无法估计。假如对手不是阿根廷，而是苏联支持下的国家，甚至于，假使阿根廷的飞鱼空射型导弹数量多一些，战争结果犹未可知。

后冷战时期

当苏联解体，英国海军环顾四周欧洲虽大，但已经是美利坚治下的欧洲，本土附近已经没有什么能直接威胁自己的力量，在英国黄水区域，德国、法国这些昔日对手都已经成为北约中的盟友，而俄罗斯海军正在海港内慢慢朽烂，家门口的威胁不复存在。

此时英国的战略也在经受考验，华约已经消失，北约一家独大，而在北约中，各方利益与诉求各异，美国有纵横四海之心，德国法国却只想守住自己的一亩三分地，不想过问世界的是非。因此，英国需要做抉择，要不然成为如丹麦、瑞典海军这样无足轻重的角色，将自己的力量收缩于北海，与大国地位永别。要不然就要痛下决心，从功能型海军转型，重建大舰队，在此拥有航母等打击力量，从功能型海军迈向全能型海军，在世界上找到自己的地位。

海湾战争给了英国一个很好的契机，英国发现，配合美国的战争，就可以在美国构筑的体系中获得特殊的地位，则对英国是一笔划算的买卖，既然本土已经没有威胁，为何不重建海军，追随美国战略，成为美国框架中重要的组成部分，如此，既可以在美国的大战略下分一杯羹，也可以得到美国的保护，在这两点之上，构建起英国在世界的特殊地位，以军事与政治实力对抗欧盟中经济实力强大的德国与法国，进而取得英国在欧盟中的地位。

英国海军即痛下决心，忍住阵痛，退役一批新舰也要完成海军转型，过程之艰辛，无异于从生入死的转变，然而，完成转变的皇家海军再度成为一支远洋海军，从目前看以两艘伊丽莎白女皇级航母，45型驱逐舰为核心的新舰队已经成型，26型护卫舰也已经开始建造，这些英国新舰，性能方面特别强调两点，一是远洋性，二是多功能性，特别是近岸作战能力。英国重新具备远洋能力，特别是迎合近年来由海向陆的新趋势，英国舰队对地打击能力有了飞跃式的提升。

如此大规模的力量，如何投放就成为了重中之重，美国的航母运用并非着眼于某个地区，而是重要的交通航道，其中马六甲海峡，自然是战略要地，对美军而言，阻断马六甲海峡难度系数并不高，太平洋的第七舰队与印度洋的第六舰队早已是基地遍布，而且核动力航母的续航能力带来强大的战略机动性，可以在短期内迅速调动，只需要一周多的时间，就可以迅速组成一支庞大的打击编队。而对英国而言，常规动力严重制约了其投送能力，只能退而求其次，选定重点地区，在此地附近部署海军。这个地区选择既不能靠近前沿，避免被打击，也不能过于离可能冲突地域过远，免得还没赶到就已经结束战斗，最好还要彼此距离大致接近，如此就可以保证英国补给顺畅。

当然最重要的就是离美军近，这一方面是便于两军相配合，另一点好处是，世界上可以提供航母维修补给的海军基地屈指可数，大多数集中在美国手中，因此，只要想为航母提供维修，也就只能找美国海军帮忙了。

从近期看，美国的焦点一是中东，二是亚太，二者并列，同样重要且相辅相成。因此，英国就需要在这两个有一定的势力存在，或者需要寻找可以为其提供补给的基地，以此配合美方的行动。

因此，英国于2018年初在巴林新设立的海军基地，巴林同时也是美国第六舰队基地所在，未来伊丽莎白女皇级航母就可进入巴林补给。而在去年9月，英国在中东的阿曼建立了陆军基地，一旦需要干涉，英国海军可以从巴林出发先经过阿曼与陆军回合，然后以印度洋为通路，前往战区作战。

英国在亚太方面也执行与美国步调一致的战略，因此在亚太寻找基地问题就特别重要，这才是此次英国提出要在新加坡或者文莱建立军事基地的原因。问题是，这二者都有一定缺陷，新加坡一直奉行独立政策，不愿意卷入冲突中，因此干脆开放樟宜海军基地为世界各国舰队提供补给，能否为了英国而惹祸上身，开罪区域内其他国家，这种违反国策的行为，需要新加坡很大的决心，因此新加坡国防部长对此已经否认，表示不愿让英国在此设立军港。而文莱虽然可能设立海军基地，但文莱缺乏大型港口，英国现在的国力能不能建立新的港口，也很难说。

英国也可能采取目前在中东的策略，即在文莱设立陆军基地，而新加坡樟宜军港本来就是开放的，因此补给问题可以解决，如此，英国就可以绕开最复杂的问题，即在区域内有力量存在，也避免了多个问题。但如此，英国在亚太的快速反应能力又大打折扣。

最后还有一种可能就是，英国人提出的设立海军基地说只是一种试探，意在向美方表忠心，表明自己愿意在亚太行动的决心。同时，试探新加坡等国的反应，如果得不到正面回应，则干脆停止寻找军港的行动，反正对美国也算有交代了嘛。