外交官解读：英国脱欧最大的困难其实在这里 | 地球知识局

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NO.837-脱欧不容易

作者：亚瑟

制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：棉花

2016年6月那次举世瞩目的公投后，英国脱欧一直吸引着大家的视线。按照预想的脱欧时间表，2017年3月脱欧进程正式开始，英国和欧盟需要在2019年3月前完成脱欧协议谈判，并经英国和欧盟各自议会通过（正式脱欧）。脱欧后到2020年12月31日，过渡期结束，双方需要达成贸易协定，英国也就此彻底脱欧。

退出程序的时间表

目前，脱欧就卡在第三步，也就是脱欧协议谈判并经议会审批方面。

卡在第三步

今年11月，欧盟与英国终于就脱欧协议达成一致，但英国议会多数议员强烈反对协议条款，甚至差点影响梅姨继续担任首相。虽然梅得到了信任票继续担任首相，但议会依旧不认可脱欧协议，短期内通过的难度极大。

和反对派对战真是辛苦了梅姨

是什么导致了双方如此谈不拢呢？

南北爱尔兰的边界问题

早期，爱尔兰全岛都处在英国治下。

随着民族意识逐步觉醒，爱尔兰最终于1922年要求独立，南部22个郡形成了现代爱尔兰共和国的雏形。但大英帝国不会这么善罢甘休，对爱尔兰岛北部6个郡施压，使其留在英国，形成南北爱分裂局面，埋下了北爱尔兰动荡的种子。

要么拥有全岛

要么拿住北爱尔兰

让爱尔兰岛完全独立？

英国是不干的

两者其实一早就不对付。爱尔兰是虔诚的天主教国家，英国则以基督新教为国教，二者势同水火。历史上，北爱是反抗英国统治最活跃的地区，因此英国向其输入了大量新教移民，并逐渐超过了信奉天主教的原住民。两个族群矛盾冲突不断，历史上发生了多次血腥的报复与反报复。

1690年英王威廉三世在爱尔兰博因河战役的胜利

可说是北爱尔兰问题的开端

英国军队烧毁科克

1922年南北爱分裂后，北爱天主教原住民在教育、社保、参政等方面受到新教团体和英国政府的诸多歧视。其参与爱尔兰独立运动的老兵和青年人逐渐形成了“爱尔兰共和军”，与英国警察、军队对峙，双方血腥冲突不断。1984年，爱尔兰共和军甚至炸毁了保守党举办年会的酒店，差点炸死时任首相的撒切尔夫人。

爱尔兰共和军

最终爱尔兰共和国、英国以及北爱尔兰各族群代表在美国协调下，于1998年签署了贝尔法斯特协议，确立北爱的和平进程，并形成了当前北爱独特的政治体系。

协议中最重要的一条即是：南爱政府承认北爱是英国的一部分，但未来若北爱尔兰人公投愿意回归，同时爱尔兰全岛人民公投统一，则北爱可独立并回归南爱。

欢迎到对面来过年

因此，北爱的最终归属，理论上仍然是一个“没有结局的结局”，南北仍然保持着密切的联系。北爱与南爱之间不应有硬边境，即人员、货物需实现自由流动，不能存在边检哨所，尤其是警察和边防军。

边境附近的加油站

既可以用欧元也能用英镑

从内部来看，北爱尔兰的结构其实也不稳定。这个地区议会内的各党派必须共同执政，形成执政委员会，不存在多数党执政，少数党在野的情况。传统的第一大党“民主统一党”（DUP）担任第一部长，第二大党“新芬党”（Sinn Féin）担任第一副部长，其余小党再分别担任其他职位。

其中，新芬党有着悠久的争取独立传统

是坚定的独立派

但是，民主统一党属极端统一派，长期坚持北爱是英国一部分，而新芬党则是极端的独立派，坚持未来北爱自英国独立并回归南爱，其党内重要人物大多曾与爱尔兰共和军联系密切。

这一点从新芬党对的Logo就能看出来了

绿而全

双方虽然一起执政，但同床异梦，意见相左。实际上，自1998年来，执政委员会运行磕磕绊绊，仅有一届委员会完成任期。特别是2017年，北爱可再生能源供暖丑闻爆发，新芬党第一副部长辞职抗议，直接导致执政委员会崩溃，职能由英国议会代管。

DUP vs Sinn Féin

从内外两方面看，北爱的各方势力虽然保持了表面平衡，实则各有心思。而这给英国脱欧难产埋下了几乎不可解决的矛盾伏笔。

英国如果脱欧，北爱与南爱（南爱属欧盟成员）的边境就会成为一个欧-英边界。由于未来欧盟与英国在海关监管、贸易条件、人员流动、技术标准等一系列的区别，这个边界难免成为带边检的硬界。

如果不能从法国直接去英国

绕道爱尔兰-北爱尔兰确实是一种可操作办法

可一旦出现硬边界，将彻底打破北爱脆弱的平衡，甚至可能回到以前武装对峙的血腥过往。如何处理硬边境问题，将是未来英国脱欧面临的最大问题之一。

新芬党抗议的“硬边界”

欧盟与英国各自的诉求

北爱尔兰的脆弱政治生态各方皆知，因此欧盟（也代表南爱的诉求）与英国一致认为，南北爱之间不能存在硬边界。然而问题在于如何避免硬边界。

在脱欧谈判期间

爱尔兰边境上立起了一个关于“硬边界”的警告

欧盟认为，按照脱欧时间表，欧盟与英国已就脱欧协议达成一致，英国将在2019年3月21日正式脱欧。双方将在随后的过渡期内，就双边贸易关系进行谈判，直到2020年12月31日过渡期结束。

双手赞成

如果双边就贸易关系达成一致，则南北爱之间可以通过海关、货物等的统一安排，避免硬边界。但如果不能达成一致，则双方将适用脱欧协议中的“备用条款”，即北爱继续执行欧盟的法律法规、技术标准、税收要求、贸易条件、劳工标准、环境要求、检疫标准等。

一言以蔽之，必须确保可能影响南北爱两侧贸易的要素不变，否则必然导致海关和边检的出现，形成实质上的硬边界。

这个状况就很尴尬了

北爱尔兰“不必”与英国保持一致

却“必须”和爱尔兰保持一致？

恰恰是这个“备用条款”，引发了英国议员的强烈抗议。他们不能接受北爱与欧盟保持一致，而与英国本岛有所区别。否则北爱与英国本土需要进行海关、人员及边境检查，也就是与英国本土脱离。

爱尔兰海，隔开了你和我

逻辑链条更恐怖的下一环，便是北爱本土离心力增强，且引发苏格兰、威尔士等地区的强烈反弹，因为苏格兰本身即希望留在欧盟之中。

苏格兰在几年前也是差一点滑出英国

如果反其道而行之，“北爱参照欧盟，英国本岛参照北爱”，那英国本岛就必须参照欧盟安排贸易条件。也就意味着英国无法控制自己的贸易政策，不能与欧盟外的其他国家进行贸易谈判，这与留在欧盟无异。

本来英国之所以脱欧，看重的一大因素就是可以脱离欧盟控制，对第三国进行独立的贸易安排，“备用条款”将会毁掉英国脱欧的利益所在。特别是欧盟要求，如果英国与欧盟无法就贸易谈判达成一致，则“备用条款”将持续适用，英国无法单方面废止，这让英国脱欧派认为与讹诈无益。

很不开心的

未来可能的解决方案

总体来说，未来英国脱欧进程最可行的解决方案，就是各方争取各退一步，继续按照原先的路径走下去。但有两点悬而未决。

第一点是脱欧协议能否在英国议会得到通过。

通过后自是皆大欢喜，但目前来看难度极大。英国议会中，反对党工党已明确表示反对备用条款，执政党保守党也有许多议员反对备用条款，引发本文开篇提到的挑战梅首相的信任投票。

这样的论战还会有很多很多很多场

赢得信任投票后，梅旋即返回欧盟总部布鲁塞尔，向欧盟及成员国的领导人进行“乞讨式”的游说（媒体语），希望修改备用条款。但欧盟明确表示，不会就脱欧协议再次谈判，最多进行一些澄清，至于英国议会的反对意见，欧盟也爱莫能助。

“乞讨式”游说-爱莫能助

这难免让人产生欧盟是在幸灾乐祸，要挟英国的错觉。因为现在据2019年3月21日英国脱欧的最后期限已不足3个月，假如届时英国议会仍未通过脱欧协议，可能导致没有任何协议的“硬脱欧”，海关、贸易、边防、人员流动等问题将集中爆发。

继续观察

但如果英国全面陷入混乱，以南爱尔兰为代表的欧盟各国也必将遭到经济、外交、国防各方面的打击，大家日子都不会好过。

第二点是未来英国与欧盟能够达成何种程度的贸易协定。目前业界讨论的模式包括挪威模式、加拿大模式、瑞士模式、土耳其模式、最惠国待遇模式等。

土耳其模式与欧盟关税同盟

即向欧盟国家出口的工业产品没有关税和配额限制

但必须对从欧盟以外市场进口的商品

征收欧盟统一的对外关税

但无论哪种模式，都意味着欧盟和英国之间权利与义务的再分配。考虑到欧盟一贯的强硬态度，达成一份双方均满意的协议也是前路漫漫。正可谓“脱欧虽爽，道阻且长”，谈判永远是拉锯战。

至于可能出现的“二次公投”以留在欧盟的情况，且不说政府已经明确表示不再进行公投，即是真的举行了公投，留欧派也不一定能胜出。现在各方的争议焦点早就不是脱不脱欧，而是如何在脱欧的时候获得更好的条件。

其实关于英国脱欧的这次浑身难受的毛病，根子很早就埋下了，英国对爱尔兰的殖民历史，早晚会爆发出这样的矛盾。

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说点题外话，别看英国议会里面吵作一团，大家都对脱欧协议不满意，但只有工党提出了再谈判的方案。但其要价脱离实际，不可能得到欧盟的同意。

有媒体认为，虽然政府被骂的最惨，但却在实实在在做事，议员们嘴上反对，却拿不出具体方案，不是有担当的表现。

其实人们早就该知道，这绝不是只有英国一家如此。

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