"广州奖"顾问游建华:为广州打90分

原标题："广州奖"顾问游建华:为广州打90分

治理眼光宜放长远 城市革新不忘怀旧

本报记者在孟加拉锡尔赫特格滋扎拉高中采访减灾项目。

记者在以色列萨克宁环境研究与教育中心。

温哥华区域能源设施处官员向记者介绍社区能源转换站。

本报五路记者全球走访“广州奖”获奖/提名城市

从今年3月起，本报派出五路记者、分赴五大洲重要城市，采访“城市治理”的典型案例及良方，陆续刊出12期报道，引起广泛的社会关注，还引起评审专家与全球华文媒体的关注。首尔、锡尔赫特、科喀艾里、不莱梅等受访城市均致电市外办，要求批量买入广州日报作为资料备存。

“广州奖”顾问、前联合国人居署高级政策顾问游建华表示：“两年前首次参与‘广州奖’评审，我为广州城市治理打85分，今年我要加5分，为广州给出90分的优等分数。这5分是由广州日报联合市外办全球走访城市治理系列报道争得的。”

昨日，本报五路记者畅谈获奖（提名）城市的治理经验，为大都市广州乃至中国中小城市（城镇）的“城市治理”建言献策。

广州日报记者联合采访小组 窦丰昌、曹苏宁、谭秋明、黄丹彤、刘汉振

察全局

避免“一叶障目” 眼光要长远

刘汉振：德国不莱梅市繁忙而有序的综合交通系统让人印象深刻：狭窄的马路上，有轨电车、公共汽车、私家车、自行车并行不悖。该市中心人口密度不小，每3人就有2辆汽车，但路面和交通灯的合理配置，对于解决拥堵问题作用明显。我还注意到，该市主管交通的部门叫做“环境、建设及交通局”，把三个政府职能部门合并一起，对强化城市管理的协调性和整体性起到不小作用。

曹苏宁：比照我国最新城市规模分类，不莱梅只能算小城，广州则是一个超大城市。如此对照，小城治理的经验不可能直接照搬到超大城市。另外值得注意的是，学习也罢，借鉴也罢，都要避免“一叶障目”，因为一些项目本身“看起来很美”，实际操作起来总有不少问题。

刘汉振：中国城市治理面临的重要挑战是：城市的变化太快。我们在用很短的时间，急剧地实现现代化。反观一些获奖（提名）城市，他们在治理与规划方面眼光很长远。比如，不莱梅的“汽车共享”项目从上世纪90年代就起步，最初由几个环保热心人士发起，到现在已发展为城市基础设施，他们还在展望与规划2020年的长远目标。意大利萨勒诺市的综合能源项目也是如此，他们把城市的能源格局革新当做一次“长征”来做。

谭秋明：因此，中国的城市也应该有试错的能力、信心。比如，我看到的西班牙的一个解困房项目，全都是电子控制节能。这个概念是当地政府与一所大学合作搞起来的，也是从上世纪90年代开展的，其间遇到很多困难和阻力，但政府通过不断调试，最后不但使项目发展下来，而且还扩展到周边社区。

黄丹彤：除了目光长远，我认为调动民众参与也是重要的一环。在温哥华，我注意到，垃圾分类项目得益于政府与市民的良好互动，市民的自觉行动也很重要。相形之下，在广州，推进的环保垃圾分类计划，还有待完善，尽管广州市政府对垃圾分类做了广泛宣传，也配备了相应的设施，但贯彻起来仍然困难重重，加强市民良好的环保意识尚需时日。

观城市

珍惜城市的传统记忆

谭秋明：韩国釜山市APEC博物馆让我深刻印象。他们把2005年举办APEC峰会时宴会上所有菜式、各地区领导人的座席，竟然都完整保留下来，做成一个博物馆，这实乃韩国饮食“文化治理”的精妙创新，体现了他们对这座城市记忆的重视。尽管釜山机场建设没有我们 “高大上”，但他们对APEC会址等文化遗产的保存都非常用心，连会址甬道都按APEC当时的场景保留下来，可见其诚心、用心、创新。一座城市文化的沉淀，就需要这样用心，我们的地方政府也应该有类似的地方文化或传统的治理创新思维。

曹苏宁：我注意到，利隆圭的项目没有一个具体的展示场所，因为项目的实体成果就是基础设施建设，我们要从街道、路灯等细节去感受项目治理的成果。而以色列萨克宁市负责参评项目的中心，本身就是一座融合传统和现代两种环保技术的建筑。萨克宁的这座传统建筑，里面就有污水处理池，有环保节能的配套实施，传统建筑与城市治理的完美结合，把城市原本的优势积累了下来。在广州的很多科学馆，多数项目都靠现代建筑和搬用最新科技体现。其实，一座城市传统的东西，也可成为创新治理理念的依托物。

黄丹彤：在土耳其，文物保护理念的确是“原汁原味”。一幢旧的建筑，一堵老城墙，甚至细化到一扇门窗都会原汁原味被保留，城墙会连同周边角落被完整围蔽，不会被改变。令人印象深刻的是，在老城区小巷中，一幢老屋居然墙壁上还挂着一叶旧窗门，看上去残破腐朽。

窦丰昌：保护城市固有的风貌，的确是城市治理中重要的一环。我去的巴西库里提巴市以世界上最早兴建BRT著名，他们申报广州奖的项目是“绿色区域”。为了保护固有绿地不被砍伐，政府建立了一套机制，鼓励绿地产业业主、开发商以及政府规划部门形成三方交易，成效突出。

论治理

小而美的项目更出彩

谭秋明：我发现，国际专家最喜欢“小而美”的项目。上届广州奖的评审团就有人提出，如果是覆盖全国或省的大中型项目，基本不会得到青睐，因为项目大，模型虽然搭建完美，但运行时容易出现缺点，甚至根本就运行不起来。但如果是小项目，就容易在社区施行。

我观察到，国外的很多项目很善于吸引资金支持。比如说孟加拉的锡尔赫特，这座城市虽然很穷，但他们所有项目包括举办板球赛的资金，大都来自欧盟的慈善基金。泰国清莱的项目也是，他们提出项目后就开始往外寄信，寻求外力资助。这种链接资源的能力和方式，完全可以搬到我们的中小城市、NGO项目中来，很值得学习。

曹苏宁：慈善基金能提供的资金通常都比较有限，因此可以用于较小项目。比如说，马拉维的项目就只争取到几万美元，不能指望太多。广州某社区的外来人口服务项目，最好也因地制宜地为某社区服务，不要老想着“高大上”，否则就可能变成“假大空”。

广州奖拉美调研组向接待方赠送《广州日报》等礼物。

本报记者在德国不莱梅街头采访市民。

把脉“广州奖”

搭建城市互学互鉴大平台

曹苏宁：“广州奖”这个平台，容纳的城市规模不一，很多城市按我国标准，可能连小城都算不上，只能算小镇，所以，很多项目评选与经验交流方面，的确存在城市规模差别大的问题，因此，在这个平台上展开国际合作和相互学习，应该首先对这些城市进行分类。

谭秋明：随行的专家认为，一些城市经验只适合在我国一些边缘的小城先行试验，这样复制更有意义。对于广州而言，可能欧美大城市的借鉴意义更大。

窦丰昌：的确，类似城市的经验更有借鉴意义，比如墨西哥城就是一个典型的发展中国家城市，在很多方面很像广州。今年该市申报的项目实际上就是一个兼具交通和大气治理的BRT项目，效果明显，对于北上广这样的超大城市就有直接的借鉴意义。

曹苏宁：还有一个观点：应该把“广州奖”变成不仅是广州向世界学习的平台，而且是国内城市与世界城市互学“城市治理”经验的平台。搭建这样的一个平台，虽然国外很多城市的治理经验不一定适合广州，但国内中小城市完全可以借鉴他们的经验，因此，让国内中小城市认同“广州奖”，积极同台竞技，会让“广州奖”更具现实意义。

谭秋明：实际上，国外一些城市创新项目本身已经很成熟，但他们并不满足于现状，还经常参加广州奖这样的活动，借交流进行思想碰撞，吸收新经验，改善自己。

窦丰昌：通过申报和评选，以及实地走访和调研，我们知道很多城市在不同方面所做的努力以及成效，无论能否直接借鉴，至少在理念上让我们开阔了思路，这也是广州奖持续举办的最大意义所在。