公示规划突破限高,市民发现提意见

原标题：公示规划突破限高,市民发现提意见

日期:[2014-09-24] 版次:[A10] 版名:[广州新闻·深读] 字体:【大中小】

■家住东皋大道的街坊小林发现公示规划突破历史文化保护区限高18米的规定。

■紧贴历史建筑建高楼影响历史建筑安全与风貌

东皋大道历史文化保护区内或建商务楼、突破保护规划18米限高

广州市规划局表示违反保护规划,控规修改不能上规委会审议

位于广州市越秀区中华广场对面的东皋大道历史文化保护区或要建7层30米高的商务楼。有市民发现这违反了东皋大道历史文化保护区保护规划限高18米的规定。本月18日,在该规划批前公示、公开征询意见结束前的一天,市民小林向市规划局提意见要求修改。

■策划统筹:何 姗

■采写:何 姗 莫冠婷

■摄影:何 姗 刘晖

保护规划规定建控地带建筑限高18米

东皋大道地区因明代广州四大名园之一的“东皋别业”而得名,距今已有400年历史。2000年被列入广州第一批历史文化保护区。

2011年6月广州市规委会审议通过《东皋大道历史文化保护区保护规划》(以下简称《保护规划》),同年9月5日《保护规划》经广州市人民政府批准生效(穗府函〔2011〕174号)。

保护区范围北起东皋三横路、南抵中山三路、东临陵园西路,西至越秀北东濠涌高架路。规划划定的历史文化保护区核心保护范围东起陵园西路,西至省妇联综合楼一线,南至仁兴街,北至智兴街、东皋二横路一线;建设控制地带主要为长平后街、东皋大道、仁兴街、北横街、越秀北路、中山三路、陵园西路等马路街巷所包围的区域。

规划规定,建设控制地带范围内,一般建构筑物地块按照限高18米,建筑密度40%,容积率1.0指标控制。

建控地带内新建商务楼,修改控规限高为30米

今年8月21日,广州市规划局官网上挂出了《广州市建文商业中心地块(越秀区AD0127规划管理单元)控制性详细规划修改征询意见公示》。公示为期30日,2014年9月19日截止。

公示显示,越秀区AD0127规划管理单元的用地位置为“越秀区中山三路与东皋大道交汇处(不属于《广州历史文化名城保护规划》中的历史城区范围)”。

建设单位依据历史批复及2003年批出的《国有土地使用权出让合同》,对原地块控规申请修改。将AD012730、AD012731两地块建筑限高从修改前的控规18米调到30米,容积率从1.0调到3.75,建筑密度从40%调到55%,绿地率从35%调为不再控制绿地率。地块内东北方文物及历史建筑均予以保留。

规划图显示,AD012730地块将建3至7层高的商务楼。此地块位于东皋大道历史文化保护区中的建设控制地带范围。

市民提意见指公示没有告知其位于历史文化保护区

本月15日 ,家住东皋大道的街坊小林,发现中山三路北横街围墙上张贴出《广州市建文商业中心地块(越秀区AD0127规划管理单元)控制性详细规划修改征询意见公示》。他发现公示规划不符合保护规划规定后,在9月18日向市规划局提出意见:

本公示用地范围越秀AD0127规划单元属于“在历史城区外划定的26片历史文化保护区之一”,受《东皋大道历史文化保护区保护规划》(以下简称“东皋保规”)的保护,规划局应将此重要信息告知公众。

“东皋保规”对区域内的建筑高度进行了严格控制:建控地带新建、改建的建筑不超过18米。现建设单位提出修改AD012730、AD012731限高至30米,这严重超过了“东皋保规”中关于建控地带的上限,应予以修改。

小林感到不满的是:“公示中强调了用地范围不属于《广州历史文化名称保护规划》中的‘历史城区’范围,但却没有告知公众东皋大道是历史文化保护区,有已经生效的保护规划。”

将紧贴4座历史建筑南立面建高楼

新快报记者在修改控规地块现场看到,AD012730地块的南面是车水马龙的中山三路,西面是中山三路北横街,北面是仁兴街,东北角是仁兴街13、15、17、19号建筑,是一组3层高的红砖外墙近代住宅,属于广州市第一批历史建筑。墙上已挂上“广州历史建筑”牌匾。

新快报记者对比保护规划及公示图发现,这些历史建筑位于公示图上的“保留历史建筑和文物”地块范围,也是“东皋保规”中的建设控制地带范围。

但是,规划公示图中新建的5层至7层高商业楼,将紧贴这4座历史建筑的西面及南面进行建设。新快报记者看到,这4座连排建筑的二楼南立面均有十分雅致的小阳台;三层屋顶是人字顶木屋架,南面挑檐由精美水磨石饰面的西洋柱式支撑。

市规划局:公示发现问题说明公众参与有意义

对于市民发现公示的规划违反保护规划规定,广州市规划局相关负责人欣然表示:“好啊,公示发现了问题,说明公众参与是有意义的。若与保护规划不符肯定就不能上规委会审议了。”

据这位负责人透露:这个控规修改公示前曾征求文物部门意见,要求保留地块内文物与历史建筑。他说:“这个地块不在历史城区内,但属于历史文化保护区这点是疏忽了。市民帮助通过公示发现问题是好事。”

市规委会、市名城委委员:历史文化保护区内

修改限高必须经名城委审议

“这个控规修改必须先压下来。”广州市规委会一委员明确表示:“如确实有必要突破保护规划限高的,要先上名城委审议,再经市政府同意才能修改。”

他指出,历史文化保护区保护规划具有法定效力,广州历史文化名城保护规划较原则性,是对名城格局的保护,没有前者那么具体,前者对历史文化保护区本体、周边环境的保护都提出了详细、严格的要求。

鉴于这次控规修改违反历史文化保护区保护规划的规定而被相关部门疏忽,他建议有必要根据已通过的所有历史文化街区、历史文化保护区保护规划的要求,对老八区的控规进行修订。

广州历史建筑普查专家:

紧贴历史建筑建高楼 影响安全与风貌

“根据《东皋大道历史文化保护区保护规划》,广州市建文商业中心地块既包括核心保护范围也包括建设控制地带。原规划建控地带限高18米,现在要突破至30米;原规划容积率1.0,现在大幅提高至3.75,如果扣除历史建筑用地,与原控规同口径比较,则容积率更高。”曾负责多个重大项目控规文化遗产评估的华南理工大学建筑学院刘晖、张智敏博士认为公示的控规修改内容明显违反了保护规划要求。

他们指出,位于保护区建控地带内的仁兴街13、15、17、19号,既是该保护区保护规划认定的历史建筑,也是去年底广州市政府确定的第一批历史建筑。这些历史建筑的保护规划正在编制中。紧贴历史建筑新建30米的高层建筑,既遮挡了历史建筑南立面价值部位的展现,又影响其采光通风。紧邻历史建筑开挖地下室和基础施工还有可能对历史建筑安全造成威胁。

新建高层建筑将严重破坏保护区的整体风貌,特别是仁兴街的街巷尺度和历史建筑附近的风貌。