海南司法体制改革的思考
原标题：海南司法体制改革的思考
董治良,海南省高级人民法院党组书记、院长。二级大法官
□董治良
改革的意义毋庸赘述,就是克服影响司法公正的地方化、行政化弊端,依照我国《宪法》规定,建立在党的领导下能独立行使审判权、检察权,保障社会公平正义的社会主义司法制度。改革要坚持的原则:一是坚持党的领导的政治方向,习总书记在中央政法工作会议上指出,中国特色社会主义制度特就特在坚持在中国革命和建设过程中历史性选择了中国共产党的领导,这既是《宪法》总则的规定,也是我们党章的要求,还是我国各族人民的心愿,其合宪合法,深植人心必须坚持。二是坚持我国《宪法》规定的根本政治制度,“一府两院”产生于人民代表大会并对人民代表大会及其常务委员会负责。三是坚持以“四级两审终审”制度为核心的中国司法制度,尊重并保证法院裁判的独立性、终局性、权威性。四是遵循司法规律,依法定程序由法定专门机关、专业人士施行法律、裁断是非,以公开、廉洁和法官良知确保公正。五是对地方来说,要结合国情、省情、院情,依法改革,用我们的创新,建立可复制的推广模式。
司法体制改革的目标和原则
主要有以下几个特点决定了海南的示范效用:一是海南实行省管县市特殊体制,省一、二中院(检察院一、二分院)与四大直辖市的司法体制竞合；二是海口市和内地大多数省区的建制一样,两级人大、政府,两级法检设置和行政区划一致；三是三亚市已经国务院批准设四个区,尚在建置之中,有利于谋划跨行政区域的两院设置；四是具有和各沿海省市一样的开发区法院设置—洋浦经济开发区人民法院和全国十大海事法院之一的海口海事法院；五是新设立三沙市两院。可以说,全国现有司法建制中,除林区和农垦,海南囊括各种现行体制,其改革的示范性概括面大、易操作、可复制。特别是海南省委高度重视、大力支持,各部门以高度的责任心、事业心支持司改试点,认识统一,改革阻力小。
海南司改试点的示范意义
改革是创新,一定意义上是对既有利益格局的深刻调整,是对传统惯性的革命,认识歧义在所难免。贯彻好中央司改部署,有两大问题必须取得共识。一是改革的目的是克服司法外部的地方化制约、内部的行政化弊端以建立依宪法规定的保证司法权排除干扰、独立行使、彰显公正的体制机制,还是主要在于加强对司法权的监督制约?从中央改革部署上看,显然是主要解决地方化和行政化弊端。二是改革既要依法,又要创造可复制推广的经验。必须遵循《宪法》对根本政治制度、司法制度的规定,不能有任何逾越；对需要完善的其他条文则应予修改以利改革。
司改试点需统一的两个认识问题
关于分类管理,主要是法官员额如何确定,司法辅助人员包括的类型,司法政务人员的范围及其待遇；聘用人员的经费保障和管理方式问题。关于司法责任制,按照“让审理者裁判,让裁判者负责”原则,修法以突出主审法官、合议庭职权；改革审委会制度和议事规则；建立咨询性质的法官会议以弥补能力不足；逐类建立案例指导制度以保证司法尺度统一；规范上下级法院的业务监督关系。关于法官惩戒制度,如何确定法官责任,哪些属个人负责,哪些是主观故意,哪些属能力不足认识不一,既要权责一致、违犯必惩,又要客观公正,以利工作。关于法官遴选,法官选任条件如何确立,如何与遴选结合,过渡期如何设置,延长退休程序如何确定?遴选委员会如何构成?由谁主导?如何既符合司法规律又取得公信?关于法官任免,能否突破现有规定,以有效统一管理、统一承担责任。关于履职保障,如何建立“两官”依法履职不受追究的保障制度,让“两官”能解除余悸,依良知司职。同时要有“两官”退出机制。关于经费保障,如何建立全省统一的业务经费保障标准并随经济发展的增长机制,不再在省内分三类九等；结合业务实际确定经费开支项目和报销科目；项目建设应依总项统一预算执行,子项目、分项目的完成应允许在总预算中自行调剂余缺。关于物质建设的地方配套保障责任,法治作为国家机器的物化建设,地方至少应无偿提供土地配套保障,落实赃款赃物随案移送的法律规定,以海南条件足以保障“两院”物质建设的资金配套问题。
司改试点要解决的关键问题
对法院内部来说,改革必然触及既有利益格局,鼓励强者、能者、勇者,淘汰弱者、庸者,只有这样国家法治事业才能进步,公平正义才能彰显,人民群众才会满意。中央政法委书记孟建柱、最高人民法院院长周强、海南省委书记罗保铭非常关心“两院”干警,关心司法体制改革,要求多做增量,少做减量；要求保证广大干警的切身利益,增强改革的承受力。因此我们完全没有必要把尚未确定的各种流言传语信以为真并量身定制对号入座,影响当前工作情绪,更不能有抵触情绪,对抗改革。特别是近几年进入法院队伍的年轻同志更要有定力,在改革的关键时期要经受住考验。与其不着边际遐想影响工作、影响个人成长,不如脚踏实地,以职业良知恪尽职守做好当前工作,以优异工作成绩展示自己的实力。同时抓紧实践积累司法经验,训练司法技能,打牢法学功底,以饱满士气迎接改革的挑选、遴选,不辜负中央、省委和最高法院、省高院党组的殷切希望。要坚定改革的信心,有中央、省委、最高法院的组织领导,有社会各界的大力支持,广大群众对司法公正的期盼,改革大势所趋,开弓没有回头箭,依靠大家的理解支持,海南法院一定能完成好司改试点任务,向党和人民交出满意的答卷!
以优异成绩迎接司改试点工作