塘厦社区：13点通知13点排洪 市三防办：曾建议深圳缓泄洪

原标题：塘厦社区：13点通知13点排洪 市三防办：曾建议深圳缓泄洪

→昨日上午，市三防办出示了5月7日暴雨至今面向镇街、村(社区)发布的8份紧急预警通知。

南都记者 吴雪峰 摄

析因·预警

南都讯　塘厦这次“雨不大灾情重”的主要原因，市民一直在追寻，政府也在反思和求证：天灾的背后，究竟有没有人祸？南都记者调查发现，本次重大伤亡直接暴露出硬软件两大方面的问题。以灾前预警为例，东莞虽然有全面的预警机制，但基层三防薄弱，难以全面执行。此外，分洪设施欠缺、河道过流能力不足等，成为河水倒灌的直接原因。

有的受灾社区：事先未得到任何通知

5月13日下午，塘厦大道旁辉利村一排平房出租屋，来自湖南的老李也正在清理满地狼藉的小卖部，暴雨中整排平房被淹没至顶。11日下午1时许，老李就发现门口开始涨水，他知道辉利村的地势低洼，加之村后50米之遥便是一条河流(石马河支流雁田水)。“我原以为是别的高处的雨水排到我们这里，心想后面就有条河，应该很快就排到河里去了。”但没想到水越来越大，直到下午2点，他们发现村后已经一片汪洋，这才恍然大悟：大水其实是从河流倒灌回来的，于是赶紧逃命。老李及老乡们称事先未得到任何通知。

几乎就在老李的店铺开始涨水的同时，辉利村所在的凤凰岗社区终于接到塘厦镇应急办的通知，称上游雁田水库要在下午1点泄洪，要求社区转移地势低洼的群众，重点关注沿河的村庄。社区黄书记清楚地记得：“接到通知时正是下午1点。”但时间已经太紧迫，社区干部根本来不及挨家挨户传达，只有迅速组织干部将沿河旧村里的老弱病残孕先转移到安置点。该社区干部称，整个社区500多户常驻居民，能够将数千人安全转移已经不易，哪里还顾得上辖区内的商户和外来人员？

另一个受灾严重的莲湖村相关负责人也对媒体坦承：“确实有通知不全面的情况”。其所在村委会也是在中午1时接到应急办的电话，称深圳排洪，塘厦将会受到影响。此后村委会才开始对村里各工厂、菜农等重点人员进行通知。一些虽地势较低，但有自救条件的村组，确实没有重点通知。

“这次水来得太快，2008年那次下雨量比这次还大，但却没有这么多水量”，在凤凰岗黄书记看来，上游泄洪量太大，而接到通知后的准备及预警时间仓促，这是造成“小雨大灾”的主要原因。

塘厦镇三防办：12点后才接到通知

“仓促”这两个字，同样也出现在塘厦镇三防办一名负责人口中。该负责人表示，他们也是当天中午12点过后才接到东莞市三防办通知，此时离雁田水库既定泄洪时间不足1个小时，于是该镇应急办、三防办立即启动相关应急预案，逐一通知各个社区和村委会。“时间太紧迫太仓促，我们要求村里一定要通知到重点人群和企业、尤其是沿河两岸的村组”，这位负责人透露说，雁田水库这次开了大水闸泄洪，根据以往的程序，至少要提前1-2个小时通知到下游的群众。

按照《东莞市突发气象灾害防御规定》以及灾害天气预警机制，三防部门将通过媒体、社区、村委会等各种途径，将预警信息传递到市民。因此，从5月11日中午1时开始，处于石马河下游的樟木头镇电视台突然变成蓝屏，一则《防洪防汛通知》占据整个电视屏幕。樟木头镇三防办称，因石马河上游连续暴雨，水位不断上涨，要求沿河各社区做好预防，建议石马河沿岸的单位、社区、企业、居民视情况提前做好疏散准备，车辆和行人也不要经往石马河两岸的道路和桥梁。塘厦镇宣传文体局局长李忠铭说，这样的预警塘厦镇也有，包括政府的官方微博、网站，以及电视台上都有播报。但事实上，是否所有的群众都能接收到这样的信息却难以保证，“城中村的居民大多数没有电视，更不用提网络。挨家挨户通知，这也不现实”。

市三防办：14时深圳要求快速泄洪，我们不同意

基层在叫苦，东莞市三防办也用了“迫不得已”来形容深圳雁田水库的泄洪。据称，当时水库水位涨得很快，已经超过48.6米的防洪限制水位，而且上游深圳降雨还很大，导致水位仍在不断上涨，情况很危险。

“从水资源的角度出发，水库也不愿意排洪，这个水库的水都是供给香港的，如果排洪，等于浪费掉了。”东莞市三防办相关负责人介绍，凡是东莞境内水库都有防洪限制水位，超过防洪限制水位，原则上就必须排洪，保证水库安全。“当时水库方面提出排洪，我们希望他们能缓一缓，但要是不排，库边深圳地区一些居民就会受到影响。”再三权衡之下，东莞市三防办要求先小流量排，以遏制水位急剧上涨。

在雁田水库提出排洪申请之后，市三防办第一时间通知下游各镇，要求做好预警工作。同时，要求水库方面要逐步加大流量，不能一次性开太大。“排洪必须有科学依据的调度，不是想开就可以开，三防办一直在密切关注调控。”上述负责人说。据接近雁田水库和市三防办的知情人士透露，5月11日当天14时左右，雁田水库水位急剧增高，水库方面希望能加大流量，快速排洪，但东莞市三防部门并没有同意。

雁田水库排洪对下游的塘厦有没有影响？东莞三防办负责人称，影响肯定会有，深圳雁田水库地势较高，排出洪水之后，就直接排入石马河，石马河从上游一直流到塘厦，总排洪量为149万立方米，对水位造成一定影响，“但就从总体层面来看，这个影响所占的比例很小”。

市三防办：基层三防能力薄弱

据东莞市三防办介绍，本月7日暴雨以来，面向全市镇街、村(社区)发布了8份紧急预警通知。三防办虽未出示详细预警信息，但记者在“明传电报”报头看到，等级为“紧急”，签批者为市水务局局长张国平，应急预警通知包括，派出三防督导组进行督导工作、做好紧急预警防御、迅速做好救灾复产工作等。

“关键人手也不够，有30多个镇街要一一通知。”在十余平米的市三防办办公室内，10人正在埋头工作，前方显眼处是广东东莞雷达回波设备，电脑荧屏上闪动着蓝黄绿相间的色块。市三防办有关负责人称，市气象台是侦测天气的“排头兵”。7日气象部门便预警称连续多日有大到暴雨，市三防办根据副市长鲁修禄的督导指挥，面向全市30多个镇街下发了紧急通知。

“其实预警通知也是老生常谈，但我们要按照国家、省防总和市委市政府的要求，第一时间发布预警。”市三防办称，基层群众认为预警不足，主要是没有挨家挨户通知到位，但事实上，塘厦镇几十万人，依靠社区干部和工作人员，根本不可能短时间通知到每家每户。市三防办同时也承认，东莞大多数人是外来流动人口，预警短信往往对于常住人口比较好接收，对于流动人口，可能会有基层政府无法通知到位的情况。此外，东莞的“直筒子式”的行政架构，直接由市里对接30多个镇，市三防办称工作量极大，往往在汛期或者灾害时期还要连续加班，人手不足。据了解，市三防办只有10位工作人员，公务员4人，聘用人员3人，专职值班人员3人。

5月11日

排洪预警经过

●13时许

塘厦凤凰社区辉利村，开始涨水，店铺被淹，14时许，居民发现村后汪洋一片。

●13时

凤凰社区称，接到上游雁田水库13点泄洪通知，紧急疏散部分群众。

●12时后

塘厦三防办：12点后才接到市三防办通知，距离泄洪不到1小时，逐一通知社区和居委会。

●11日当天

市三防办：深圳水库提出泄洪，我们建议缓一缓。后来要求先小流量排，以遏制水位上涨。14时左右，深圳要求快速排洪，加大流量，市三防办拒绝。

[为何未及时发布死亡人数]

市三防办：

不单要核实身份，

还要核实死因

直到昨晚8时许，东莞市三防办才通过官方微博发布死亡人数———“称截至14日12时，全市因灾死亡5人，意外触电死亡1人，其他原因死亡2人，相关情况仍在进一步统计中。”而在此之前，关于灾情发布的质疑声早已不断。

对此，东莞三防办解释，基层防办、村(社区)三防工作组没有第一时间将发现人员伤亡、失踪的情况报告上级三防机构，导致灾情信息核报工作延后。除此之外，涉及到死亡，比较敏感，必须非常谨慎，“一个死亡个案，要联合民政局、应急办再三核实，不单要核实身份，而且还要核实死因。”

此外，市三防办还认为，东莞灾情核报工作滞后，没有灾害信息报送机制，没有规范的灾情核报程序，且应急办与三防办的关系有待进一步理清。缺乏山洪地质灾害的预防系统是一个“老大难”问题，此次强降雨过程集中在山区片，山洪地质灾害等次生灾害易发频发，但已经发生的5宗小型山体滑坡均没有提前得到预测预警，所幸没有造成人员伤亡。

对此，市三防办认为，接下来要完善灾情信息核报机制，通过建立完善的基层三防组织体系、责任体系、预案台账体系和预警及响应体系，全面提高全市基层三防应急管理和防灾救灾能力。

统筹：南都记者 唐波

采写：南都记者 唐波 吴雪峰