河村样本从规划到建设 全程居民话事
原标题：河村样本从规划到建设 全程居民话事
里水“美村计划”启动后，各村不断提升村容村貌，环境改善后，村民经常聚在大树下闲聊。南方日报记者 卢奕诚 摄
21日下午5时许，雨后的空气中略带些泥土气息，里水镇河村社区月池居民黄伯带着孙子，围着古式栏杆的池塘边散步玩耍。这是大半年来，黄伯新养成的习惯。
两年前，这片位于村小组中心位置的池塘，环境脏乱，水质发黑，水腥味四散。2012年3月，里水“美村计划”启动。根据村民意愿和村居基础条件，河村社区积极申报，并在一轮竞争后成为首批入选该计划的24条村（居）之一。6个月后，针对河村实际的规划完成，涉及16个大项目的建设改造。截至目前，已完成13个，剩余3个项目也将在今年内完成，社区环境的明显改善，让“黄伯”们心情舒畅。
值得一提的是，从申报到规划再到建设的整个过程中，“话事”的不是政府也不是社区干部，而是河村的每一位居民。
里水或许是先行者，但不是独自前行。今年以来，南海启动“美家”行动计划，其中就包括大沥和桂城今年先后启动的“美城美家”、“美村美居”计划，他们的共同点，就是将主动权交给村居。这一理念，正在南海更大的范围内兴起。
池塘欲建亲水平台居民有异议规划作调整
河村社区地处里水镇南部，面积4.9平方公里，下辖6个村民小组。由于地处广佛交界处，河村是南海最先发展起来的村居之一，流动人口是当地户籍人口的近3倍。由于人口的迅速膨胀，到2012年前后，部分前期兴建的道路、绿化、文体等硬件设施已经老化，难以满足社区居民的需求。
在里水“美村计划”正式启动前，相关部门对包括河村在内的24个村居所作的入村问卷调查结果显示，76.2%的受访村民希望自己所在村居能入选“美村计划”，以此改善村居整体环境，其中，受访村民对“改善绿化环境”、“增加更多的休闲娱乐设施”、“加强路网建设”以及“加强市政保洁的垃圾清运”等方面需求强烈。
在经过全体居民同意后，河村社区开始申报“美村计划”，经过一轮竞争后，顺利成为首批入选的24个村居之一，进入规划设计阶段。
在这个过程中，河村社区在各个村小组成立了“美村计划”理事会，吸纳热心村务并有一定威信的村民代表和党员代表，收集“美村计划”实施过程中所存在问题和群众的建议，及时准确地反馈给镇、村居两级美村计划工作领导组，使美村计划建设真正广纳民意。
里水镇河村社区“美村计划”联络专员黄杨国回忆，在确定成为入选村居后，设计单位就深入该社区及辖下各村小组，与村组干部、村民代表、理事会成员等进行访谈，倾听他们对于改造提升的要求和愿景。
据此出具的规划设计方案，还需在村内进行全名公示，7天内，没有村民提意见，才能最终确定。“一般每个村小组的方案都要修改两三次。”黄杨国回忆，在那半年时间内，他仅协调设计单位和村民意见的会就开了不下10次。
以月池村小组的池塘改造为例，最初的设计图纸上，是希望在村内的池塘建设亲水平台，但对此村民有不同意见：村内小孩较多，而且一到暑假，外来务工人员的子女也多到该村与父母团聚，设置亲水平台恐有安全隐患。村小组干部与设计单位沟通后，认为村民的意见“很有道理”，最终决定暂缓亲水平台建设。
镇村组三级出钱怎么用居民说了算
规划定稿后，并不意味着居民“话事权”的结束。在河村美村计划中，以五个魅力为核心，八大景观为指引，以规划提升、绿化环境、完善市政、路网优化、展现历史、文化服务为主要内容进行规划，争取最大限度地保留河村特色，涉及项目16个，包括村小组主要出入口改造、公园及篮球场改造、增设绿化、修建停车场等。
这么多个项目，哪个先做哪个后做？谁来做？工程款如何监管？“项目入库后，具体先做哪个，由村（居）民大会讨论决定。”黄杨国说，像西紫村小组，他们对新村道路改建的要求很急切，经过意见收集，决定先做道路项目设计施工图。而施工图也必须交由村居初审、复审，通过后才可进入招投标程序，这个程序也是由西紫村的美村计划理事会负责组织。
不仅如此，工程所涉及的资金使用也必须征询村民的意见，接受村民的监督。根据规定，各村（居）“美村计划”实施资金必须确保专款专用，同时须经村组干部、股东代表、村民代表三分之二以上人员同意方可使用。
为调动村小组积极性，河村社区在镇政府补贴50%的基础上，由居委会一级再补贴20%到30%的工程款。换言之，村小组只需要自出20%到30%的款项，就可进行改造升级。
“河村是全镇‘美村计划’进度最快的村居之一。”里水镇“美村计划”具体负责人表示，目前，该村16大项目已完成13个，剩下3个也将在今年内完成。而在全镇范围内，经过再申报，纳入“美村计划”的村居已达28个，去年已全部完成规划，首期计划推进的60多项美村工程已全部完工，涉及200多个小项，村居基层面貌得到明显改善。
“今年将围绕‘梦里水乡’和镇主要出入口沿线再推10个美村示范点，和促进一批村居重点项目建设，使‘美村效应’全覆盖。”上述里水镇“美村计划”具体负责人说。
“新加坡规划之父”建言成真
2年前考察河村，刘太格曾建议村居建设“本土化精致化”
■回头看
如果再一次来到里水河村考察，新加坡规划之父刘太格的遗憾，或许会少一些。
“新加坡是城市国家，而要了解好中国的规划，农村是绕不开的一个地方。”刘太格曾在多个场合说过这个观点。两年前，他参加在南海举行的以产城互动为主题的南方有为论坛后，没有立即启程，而是利用返航前仅有的两个小时，到里水河村实地考察。
在这个岭南小村落中，一处吴家祠堂引起了他浓厚的兴趣，对着用类似河蚌壳材料做成的精致屋檐连拍了好几张照片。“最原始的是最有本土特色的，如果保护得好，加上适度的开发，会很有吸引力。”刘太格说。然而，令他觉得惋惜的是，除了祠堂，这条村里也很少能见到保留完好的原始建筑，村内民居、厂房等交错布局，让岭南村落的美感减色不少。
对此，他建议村居建设应更重视本土化和精致化，在规划中必须尊重村（居）民的生活习惯，让规划既科学实用，又兼具艺术美感。
这样的建议，在今天的河村甚至里水大部分村居，已经成为现实。在里水“美村计划”的实操中，村（居）民意愿成为最重要的指向，原生态的生活习惯得到最大程度的尊重的保留。与此同时，里水镇聘请包括广东省城乡规划设计研究院、广东省建筑艺术设计院有限公司和佛山市城市规划勘测设计研究院等11家专业的规划设计公司，针对每条村（居）的实际和村（居）民意愿，进行规划设计，保证了规划的科学性和实用性。
如河村月池池塘改建，既保留了水元素，又通过规划改建，融入更多岭南水乡元素，使这一景观更为精致，其改造完成后的效果，让附近居民纷纷“点赞”。
将主动权交给村居
关注南海的人会发现，在里水之后，今年，大沥和桂城先后启动“美城美家”、“美村美居”计划，目标直指基层村居。他们另一个共同的特点，就是将主动权交给村居——大沥“美城美家”行动计划明确由各村小组的村民进行发言和提议，镇政府只负责统筹、招标和提供资金支持；而桂城“美村美居”计划的项目同样是由村居自主筛选上报，街道负责审批和资金支持。
城镇化进程中，村落的开发与保护一直存在争议。中山大学教授、高级城市规划师袁奇峰曾就这个问题举了个例子：南京的一个村落定位“国际慢城”，开发得很好，吸引了不少外地游客前来。针对这一现象，出现了两种截然不同的观点。一种认为，把村居变成了城市消费的景观和设施，把农民变成了旅游消费的对象，虽然赚到了钱，但是失去了田园牧歌的闲适；另一种观点认为，这种做法把村居资源变成了可经营的资产，给农民提供了更多的就业选择，农民白天可以做生意赚钱，晚上可享受天伦之乐，比外出打工强多了。
一件事情，完全相反的两个观点，各有各精彩。由此，袁奇峰得出自己的观点：村居保护与开发，如人饮水冷暖自知。把发展的主动权交给村居，让村（居）民来选择，旁边的人不要太着急。政府的职责，应该在于搭建好平台，制定好标准。
这不是标准答案，但或许是一个可供参考优选项。这，也是南海正在做的事情。
撰文 黄艳姿 策划 林焕辉