人大制度与时俱进是国家治理体系现代化重要环节

原标题：人大制度与时俱进是国家治理体系现代化重要环节

杨积堂

人民代表大会制度与时俱进是国家治理体系现代化的必然要求，其核心就是“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

推动人民代表大会制度与时俱进，是党的十八届三中全会提出加强社会主义民主政治制度建设，发展社会主义民主政治的重要内容，是坚持和完善人民代表大会制度的根本要求。对于如何正确认识和切实推动人民代表大会制度与时俱进，需要在理论上从不同层面进行研究，在实践中从不同角度去探索。在此，笔者从国家治理体系现代化的维度谈谈对人大制度与时俱进的认识。

■人民代表大会制度是中国特色国家治理体系的根本组成部分

何谓国家治理体系?习近平总书记明确指出:“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”

我国管理国家的制度体系就是中国特色的社会主义制度，也就是说中国特色社会主义制度体系，构成了中国特色的国家治理体系，包括人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。其中，人民代表大会制度是人民民主专政的政权组织形式，是国家的根本政治制度。因此，在党领导下的管理国家的制度体系中，人民代表大会制度是国家治理体系的根本组成部分，人民代表大会制度与时俱进对推进国家治理体系现代化有着极其重要的意义。

■人民代表大会制度与时俱进是国家治理体系现代化的必然要求

我国的国家治理体系是在党的领导下不断探索，总结经验和教训的基础上，取得的重大成果。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。习近平总书记指出:“我们也要看到，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方……我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。”为此，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

由于人民代表大会制度是国家治理体系的根本组成部分，推进国家治理体系现代化，就必须推进人民代表大会制度的现代化，没有人民代表大会制度的与时俱进，国家治理体系现代化就无法实现，因此，人民代表大会制度与时俱进是国家治理体系现代化的必然要求，其核心就是“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

■人民代表大会制度与时俱进是国家治理体系现代化的重要体现

习近平指出:“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”党的十八大和十八届三中全会对人民代表大会制度与时俱进提出各项具体要求和举措，实质上就是通过完善和发展人民代表大会制度，构建新的体制机制和法律法规，提升国家治理能力，因此，人民代表大会制度与时俱进是国家治理体系现代化的重要体现。

首先，在构建法律法规方面体现为:通过人大加强立法工作组织协调，完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。其次，在构建新的体制机制方面体现为:(1)人大加强对“一府两院”的监督，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。(2)人大加强对政府全口径预算决算的审查和监督，加强人大国有资产监督职能，落实税收法定原则。(3)健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。(4)加强人大代表工作，在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度，加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。(5)健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成，完善人大工作机制，扩大公民有序参与。

■国家治理体系现代化是推动人民代表大会制度与时俱进的强大动力

人民代表大会制度与时俱进，是历史发展的必然，是时代前进的要求，是应对和解决人大制度和人大工作不断面临着新形势新情况的当然使命。十八届三中全会将“推动人民代表大会制度与时俱进”放在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标下提出，对推动人民代表大会制度与时俱进具有十分重要的意义。

首先，国家治理体系现代化以更高的目标，为推动人民代表大会制度与时俱进注入强大动力。十八届三中全会提出，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，这样人民代表大会制度的改革与改进，就不再仅仅是人大自身的要求，更重要的是要通过推动人民代表大会制度完善和发展，使人大制度在国家治理体系中，有更加有效的制度执行能力。这就需要发挥和调动各方面的积极性，形成合力，助推人民代表大会制度与时俱进。

其次，健全人民民主，更好地实现人民当家作主是国家治理体系现代化的根本追求，国家治理体系现代化是一个系统工程，每一个环节的改革和改进，对其他相关制度的改革和改进都是一种良性的促进，人民代表大会制度与时俱进作为国家治理体系现代化的一个重要环节，与治理体系中的其他制度的改革相互促进，互为动力，更有利于助推人民代表大会制度的改革与创新，促进把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好。

(作者系北京联合大学人民代表大会制度研究所常务副所长，教授)