呼伦贝尔织建城区360秒出警圈 官员：咬碎牙往肚里吞
扎兰屯市公安局民警准备出警蒲晓磊摄
原标题：360秒出警压力下的呼伦贝尔警务改革
“对于有着1733.32公里边境线的呼伦贝尔而言，此次警务改革中统一指挥、跨区域处警、警力下沉等措施，可以更加有效应对当前严峻的反恐局势”
法治周末见习记者蒲晓磊 法治周末记者张驰 朱雨晨 发自内蒙古呼伦贝尔
“这是网枪，只要是在10米之内，就能发射捕捉网罩住歹徒；这是防暴盾牌……”在内蒙古自治区呼伦贝尔市扎兰屯市公安局大院内，巡防大队教导员宋永刚正在向法治周末记者介绍警用装备。
突然，两名配枪民警迅速从屋内跑出，发动警车后疾驰而去。从民警跑出屋门到警车开出大院，整个过程不足30秒。
“这是有警情了。”扎兰屯市公安局河西临时治安分局局长孟广錾对记者说。随后，他带领记者来到了公安局指挥中心。从这里的监控中可以看到，出发的两名民警已经赶到了报警现场。此时，距民警出警的时间还不到5分钟。
“就在十几天前，内蒙古自治区公安厅到我们这里来测警，称在农机局附近有暴恐事件。两分钟内，我们到了7台车和20多名警察。”孟广錾对记者说。
“只要是在城区，360秒内都可以到达报警地点，扎兰屯市的表现其实是整个呼伦贝尔市在警务改革上的缩影。”呼伦贝尔市公安局指挥中心副主任孙艳民告诉法治周末记者。
“对于有着1733.32公里边境线的呼伦贝尔而言，此次警务改革中统一指挥、跨区域处警、警力下沉等措施，可以更加有效应对当前严峻的反恐局势。”呼伦贝尔市公安局特警支队副支队长徐文才对法治周末记者说。
“咬碎牙往肚子里吞”
被市局从扎兰屯“挖脚”上来的40岁的孙艳民，有着16年的从警经历。“压力太大，头发都快掉光了。”说起360秒出警改革带来的压力，孙艳民摸着自己的头顶开起了玩笑。
今年年初以来，内蒙古公安厅在全区推行“打造城区360秒出警圈和建设110全覆盖处警网”，旨在加强和改进接处警工作措施，并要求全区各级公安机关尽快完成任务。
总面积25.3万平方公里的呼伦贝尔市，相当于山东省与江苏省两省面积之和。地域辽阔的呼伦贝尔，有着农区、牧区、林区等多种形态的聚居区，人员的分布也很广泛。
不到呼伦贝尔来，你恐怕很难想象到这几十万平方公里到底有辽阔。法治周末记者选择最短路线走访了扎兰屯市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、满洲里市、陈巴尔虎旗以及海拉尔，最终还花了4天走了1800多公里。
在走访中，记者了解到，呼伦贝尔不仅面积大、幅员辽阔，而且一年中冬季极长，每年9月中旬就开始供暖到次年5月。
“我们这里冬天最冷的时候能到零下40多摄氏度，下雪就像往下泼白面，就算穿着大皮靴，5分钟就能打透。”孙艳民这样向记者描述这里的冬天。
冬天，如果把车停在外面，就要每隔两个小时发动一次，否则出警的时候打不着火。
“出警救人的同时，也要保护好自己。110警车出勤时还要带上自救装备。”在陈巴尔虎旗白音哈达嘎查(村)，陈巴尔虎旗公安边防大队副大队长海力泰夫对法治周末记者说。
“我们冬天出警除了要准备铁锹用来铲雪，还要备上白酒来御寒。如果汽车发生故障，就要趁还有力气的时候抽出汽油、拆卸轮胎。一个轮胎浇上汽油后可以点上两个多小时，四个轮胎全部用来取暖，就可以撑上八个多小时。这样在等待救援的时候，家里人和队友对自己的情况也能有个大概了解。”在海力泰夫描述冬天恶劣情况的时候，表情显得很平静。
“在这样的环境与地区完成360秒出警和全覆盖，难度可想而知。”孙艳民对法治周末记者说。
“说实话，360秒出警的压力非常大，我们真的是咬碎牙往肚子里吞。”孙艳民不止一次说。
地广人稀、经济形态丰富的呼伦贝尔，也成为内蒙古公安厅布置任务时的关注重点。
“公安厅考虑到我市的特殊性，全区哪个盟市也没有我们类型这么多，所以率先把我们这里作为一个重点。”在今年4月28日召开的全市公安机关加强和改进接处警工作推进会议上，呼伦贝尔市副市长、市公安局党委书记、局长王树泉表示。
今年年初，呼伦贝尔市通过了《加强和改进接处警工作指导意见》和《110接处警工作考核办法》。但截至推进会召开，文件下发后的执行情况，并不是很到位。
呼伦贝尔市公安局指挥中心主任孙德文向法治周末记者介绍，对全市各地公安机关落实情况的暗访结果让人并不满意。“出警缓慢、着装不整、处置程序不规范、单警装备携带不全，甚至有的连执法记录仪都没有携带。个别单位出完现场，回去之后不了了之。”
“我们要注重小案的侦破，很多警情都是矛盾纠纷。如果不好好处理，群众能满意吗？能不恨警察吗？这些存在的问题，我们强调了多次，但现在还是屡禁不止，反映出我们各地出警民警的素质和组织层面上的管理都没有做到位。”王树泉在会议上对暗访到的情况做出批评。
科技支持、装备保障、警力下沉、动态巡逻、统一调度、回访报警人，市局副局长徐晨铭还深入十多个地区调研，督导测试……随着呼伦贝尔市警务改革的提速，成效也开始显现。
“海拉尔区作为呼伦贝尔市的政治、经济、文化和商贸中心，人、财、物流动量大，各类矛盾纠纷、治安和刑事案件相对多发，接处警数量始终保持在全市前列。”孙艳民告诉法治周末记者。
“今年上半年，侵财性案件比去年同期减少141起，当场抓获违法犯罪嫌疑人比去年同期增加64人，救助群众比去年同期增加107人。”海拉尔公安分局政治处副主任李炜在接受法治周末记者采访时表示，由于各项措施贴近实战，海拉尔公安分局在多个层面取得明显成效。
“与此同时，其他地区也取得了很好的效果。”孙艳民说。
实现指挥扁平化
内蒙古公安厅提出的“打造城区360秒出警圈和建设110全覆盖处警网”方案中规定，内蒙古各级公安机关要实现“报警精确化、指挥扁平化、出警多元化、执法规范化、服务社会化”的接处警模式要求。
无论是对接处警工作来说，还是对反恐处突而言，指挥扁平化都是其中的“中枢神经”。
法治周末记者在呼伦贝尔市公安局的指挥中心看到，在七十平米的巨大彩色显示屏上，各个摄像头监控的情况清晰地显示出来。
主导系统研发的孙艳民告诉记者，呼伦贝尔市指挥中心的系统，已经与公安厅和市里各级公安机关的系统进行连通，领导可以在任何一处对突发事件进行全局指挥。
而报警现场和警车上安装的摄像头，无疑是指挥中心实现远程监督和遥控指挥的“千里眼”。
在扎兰屯市公安局，记者见到了安装在警车上的360度可旋转摄像头。
扎兰屯市公安局情报大队大队长刘惠宁告诉法治周末记者，这台与指挥中心系统连接的警车，只要发动，就开始对现场方圆十几米的范围进行监控，还能显示出车辆的地理位置、时速等信息，并通过无线网络实时传回数据。
在呼伦贝尔市管辖的旗市局和分局中，大都已建立与扎兰屯市相类似的指挥中心。
陈巴尔虎旗公安局指挥中心教导员张洪伟告诉记者，他们单位的指挥中心系统，可以与呼伦贝尔市指挥中心系统实现联通和监控。
“指挥中心接到报警电话后，根据报警人所处的位置，将电话转接到当地公安机关。此时，报警人在电话中的报警信息，呼伦贝尔市公安局、当地公安局和派出所、执勤民警都可以听到。在有警情时，离报警人最近的民警就已出警。”孙艳民说，这种减少指挥层级提升出警效率的扁平化指挥，已经覆盖到了全市。
从“坐堂等警”到“街面屯警”
今年4月24日晚11时许，海拉尔区靠山街派出所民警正在巡逻，突然听到对讲机里传来了“110，110，育英八道街有人要杀人啦！”的报警声，民警一边接听警情，一边赶往现场。当报警人刚刚放下电话时，民警已到达现场，将正要行凶的白某及时制止。由于值班民警的迅速出警，未造成严重后果。
海拉尔公安分局政治处副主任李炜对法治周末记者说，像这样报案人刚放下电话民警就出现在身边的案例并不少见。
李炜在接受法治周末记者采访时表示，随着接处警难度越来越大，接处警模式已经完成了从“坐堂等警”向“街面屯警”的转变。这种模式将接处警工作与社会面治安巡逻防控、武装冲突工作相结合，在重点区域设定必巡点，采用电子签到和领导检查的方式进行监督。
“遇有重大节日或敏感日，各派出所还与驻地部队、武警官兵开展联合武装巡逻。各派出所在做好主要巡逻区域巡防的基础上，还会兼顾周边道路的治安管控。”李炜对记者说。
记者在走访了海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市、陈巴尔虎旗等地后发现，街面屯警的接处警模式，已经成为呼伦贝尔市治安管控和反恐处突的重要方式。
在扎兰屯市，保证这一模式效果的中坚力量是巡防大队。
去年年底，针对原巡警大队战斗力不强、制度不规范、警力老化等问题，扎兰屯市公安局将原巡逻警察大队更名为“巡逻防控大队”后，对人员进行了“大换血”。把多名年龄较大、体弱多病的老队员调整出来，同时从其他部门调入了一部分年轻民警，有效地保持了队伍的战斗力。
与此同时，巡防大队的职能也有所增加。“过去的巡警队员只承担巡逻和处警任务，职责单一。调整后的巡防大队，我局赋予其一部分交通管理权、简单治安案件处罚权及特种行业检查权等权利，增加了防控职能。”巡防大队教导员宋永刚对记者说。
构建全覆盖处警网
王树泉在呼伦贝尔市公安机关加强和改进接处警工作推进会议上表示，要按照地域特点和经济类型将全市划分五类地区，分为城市、农区、林区、牧区、边区。各地要根据地区类型，形成不同的接处警模式。
“坚持实事求是，因地制宜的原则，在市区城镇，大力推行网格化巡逻，屯警街面，实行动态接处警，建设城市110，打造360秒出警圈；在农林牧区，要实行多元化出警，大力整合公安、边防警察、治保组织等多种力量，有效解决接警难、处警慢的问题，处警前期可调派有关人员先期掌握情况、控制事态、保护现场、调处矛盾，防止事态进一步扩大升级，待执法人员到达现场后进行移交处理，重点建设农村110和草原110，实现110接警网全覆盖。”王树泉说。
尽管困难重重，呼伦贝尔市公安局各旗市局和分局还是想方设法去“打造城区360秒出警圈和建设110全覆盖处警网”。
比起城区和农村，在草原上实现110全覆盖处警网的难度要大的多。陈巴尔虎旗公安边防大队白音哈达边防派出所嘎查(村)警务室警长塞吉拉呼告诉法治周末记者，离他们最远的报警点有七八十公里。
“在这里，我们将辖区网格化出68个报警点，一个网格约1000多平方公里。细分下去，就近出警。对于住得比较分散和偏远的牧民，我们给配备了卫星电话，这样可以保证紧急情况下的通信正常。”塞吉拉呼对法治周末记者说。
民警的努力，赢得了当地群众的赞赏。
在陈巴尔虎旗白音哈达嘎查(村)，牧民付守玲告诉法治周末记者，在草原110警务室还未到来时，她就和丈夫在此居住。“民警没来之前，偷盗行为经常发生。现在，我出去一天都不用锁门。而且，在冬天因为积雪难行时，民警还会接送放假的学生、去医院看病的病人。”