依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件

原标题：依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件

《决定》摘要:完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

长期以来，人大常委会的法规备案制度被认为收效甚微，尽管理论上，从中央到地方的法律法规、规范性文件，包括行政行为，只要与宪法、法律相抵触，全国人大常委会都有权审查，但现实中鲜有撤销和追责的案例。

中国政法大学法学院副院长焦洪昌向南都记者指出，法律调整往往相当复杂，涉及方方面面利益的平衡，如果与宪法和法律抵触，一般通过协商机制，通常内部解决，因为备案制度不是为了产生行政对抗。近年来有地方法院向人大作的报告未予通过，这也是一种审查和监督。

焦洪昌也指出，当前备案制度确实存在一些问题，程序和规则尚不健全，比如公民向人大提出规范性文件的违宪问题时，是否受理并无通知出具，而司法程序中案子不受理后还可向上级法院提出救济，受理后的讨论未公开，当事人和社会没有途径参与，作出决定和处理意见后的反馈等，这些程序目前都欠缺。

成立宪法审查委员会未写入决定，但在焦洪昌看来，已暗含这一制度设计，因为决定专门强调人大和人大常委会监督宪法实施，完善审查制度，就得健全机制来更好履职，这就涉及到其组成、性质、职权、具体工作程序、与其他机关的相互关系等，都需明确。

司法部研究室原所长王公义也建议，全国人大成立宪法审查委员会或者宪法法院，专门审查有关法律、国务院规章、地方性法规和有关部门命令和规章的委员会。

南都记者 商西