皂幕山开发驶入快车道

皂幕山旅游区将打造成以皂幕山森林公园为主、多景区串连成线的综合景观。高明区供图

时隔5年，高明区《皂幕山旅游区总体规划》再出新版本。上周二，《皂幕山旅游区总体规划（2012-2020）》（以下简称《新规划》）通过专家评审，将取代《皂幕山旅游区总体规划（2006-2020）》（以下简称《旧规划》），成为皂幕山旅游区开发建设的纲领指南。

《新规划》取代《旧规划》背后有着哪些考量，如何避免像《旧规划》一样沦为纸上谈兵？在周边西樵山、鼎湖山、白云山等强手环伺并已抢占发展先机的情况下，今年才全力冲刺国家4A景区的皂幕山旅游区如何另辟捷径，从而“后发制胜”？以皂幕山旅游区为龙头的高明旅游业，又该如何走出一条康庄大道？

背景??

8年招商推介无人接手

皂幕山既是“佛山第一峰”，也是“佛山新八景”之一。早在2006年，高明区出台的《旧规划》就将皂幕山风景区列为全区旅游业的龙头景区，欲打造成大佛山地区最重要的风景旅游区。

然而近6年来，该规划整体层面并未有较大的进展，当中项目招商未能取得突破是制约该规划推进的一个主要原因。记者了解到，“皂幕山风景区”项目自2005年以来，已连续8年参加佛山城市可经营项目投资推介洽谈会，虽不断有投资商咨询了解，但却一直无人正式接手。

“作为高明最具发展潜力的龙头景区，政府层面要求皂幕山须成规模整体开发；而对于投资商而言，打包投入的资金总额巨大，普遍担心开发风险。”高明区文体旅游局旅游开发科负责人廖清贤坦言，政府和投资商在开发条件上不能取得一致是项目“好女恨嫁”的主要原因，这也使得皂幕山旅游开发多年面临“雷声大、雨点小”的尴尬境地。

据记者了解，另外一个令投资商望而却步的现实是，《旧规划》仅围绕皂幕山48平方公里的山体面积进行规划，所能打造的旅游产品有限，与周边开发较成熟的南海西樵山、肇庆鼎湖山、广州白云山相比，竞争优势并不突出。此外，有部分投资商认为，对于皂幕山这块“处女地”而言，道路、停车场、绿化、环卫等旅游基础和服务设施应由政府前期投入，而不是全部推给投资商。

转变??

从单一围绕山体开发到多景区综合开发

虽然由于各种分歧导致皂幕山迟迟不能进行市场化开发，但宁缺勿滥的把关导向客观上也使皂幕山最大限度保持了原生态，为今后大规模开发预留了腾挪空间。进入2011年，随着高明区提出发展“大旅游大文化”并将旅游文化列为全区支柱产业之一，包括皂幕山在内的旅游文化招商被提升至与工业招商同等重要位置。

“皂幕山开发由此开始步入快车道。”廖清贤介绍说，继2011年新开辟4.3公里的登山路径后，高明今年以皂幕山创建国家4A景区为契机，将投入5300多万元推进景区各项基础设施建设。“小至一个厕所，大至整个景区的新规划，完全对照‘国家4A景区’的要求进行。”

在高明旅游业内人士看来，政府层面对皂幕山景区基础配套设施建设的全面发力，背后实则蕴含了皂幕山开发策略的转变：由原先要求投资商全部接手进行一步到位开发，转变为政府先进行前期配套投入而后再吸引投资商。“此举将降低投资商参与皂幕山开发的风险，提高项目落地的成功率。”

而另一有助于吸引投资商的举措是，刚刚通过评审的《新规划》提出，皂幕山旅游区将不仅仅包含皂幕山森林公园，而且还要聚合周边旅游资源，打造多功能于一体的综合性旅游区。

记者了解到，《新规划》与《旧规划》最大的不同之处在于，皂幕山旅游区的规划面积从48平方公里增加至140平方公里，景区开发由原先单一围绕皂幕山山体资源进行，转变为以皂幕山山体资源为主，整合140平方公里范围内的各类旅游资源进行综合性开发。

《新规划》编制方负责人徐文雄博士分析说，单就山体旅游资源而言，皂幕山品牌知名度不仅逊色于西樵山、鼎湖山等广东名山，而且还面临与周边的三水大南山、花都王子山、增城南香山的同质化竞争，只有在更大范围内赋予皂幕山旅游区以高明特色的内涵，才能实现与周边地区的错位发展。

方案??

拟打造“一核二轴四组团”综合景观

根据《新规划》的相关内容可以看到，作为皂幕山旅游区主入口和旅游交通枢纽的杨梅片区，贯穿整个皂幕山旅游区南北、沿途分布多个生态类景点的杨宅公路，南北流向、连接多个文化类景点的杨梅河，以及皂幕山森林公园、大沙水库、茶山山脉、丽堂蔬菜农业观光基地等优质旅游资源，将成为140平方公里皂幕山旅游区开发建设的主战场，重点打造“一核二轴四组团”综合景观。

其中，“一核”是将杨梅片区打造成为旅游产业核，“二轴”中的一轴是以杨宅公路为依托，将皂幕山森林公园、丽堂蔬菜农业观光基地、金水台漂流等景点串连成线，发展生态旅游，另一轴则依托杨梅河绿道，将对川茶园、大沙水库、观音禅寺串连成线，发展文化旅游。“四组团”分别包括大沙水库综合度假组团、茶山文化旅游组团、丽堂有机农业组团、皂幕山生态休闲组团，分别主打养生度假、宗教文化体验、现代休闲农业、生态观光和休闲娱乐等旅游产品。

“2006年出台的皂幕山总体规划多年来仅停留在纸上，今年又出一个规划，是否还会陷入纸上谈兵？”高明一家旅行社工作人员黄女士的观点颇具代表性。

“规划和建设是一个循序渐进的过程。”廖清贤回应说，高明整体打包开发皂幕山的理念没有变，只是需要随着内外部形势的变化而不断进行完善和深化，而且有些项目已经在实施当中。他介绍说，高明今年4月正式启动皂幕山旅游区创国家4A景区工作以来，皂幕山森林公园、观音禅寺、丽堂蔬菜基地等景点的整治提升正在全面推进，预计整个提升工程在本月底可全部完工，届时整个景区将有明显的改观。

但他同时坦承，规划深度实施仅依靠政府投入远远不够，吸引社会资本参与项目建设才是王道。“随着皂幕山景区配套设施的日益完善，以及创建‘国家4A景区’的顺利推进，我们完全有信心在‘筑巢’中彰显‘引凤’之效，在‘大招商’中实现‘招大商’。”

延伸

高明旅游业：既要繁星，更盼月亮

“当前高明旅游产品星星点缀天空，但仍缺少月亮。”谈及对高明旅游市场现状的看法，高明多位旅行社从业人士观点近乎一致。

记者了解到，近年来，高明已经形成了以农家乐、旅游节会、赏花游、生态休闲度假游为主要支撑的旅游产品体系，但高明旅游业仍缺少一个能够辐射全区并在外“叫得响”的龙头。而放眼整个高明旅游业，有潜力担当龙头者，非皂幕山旅游区莫属。

去年实现旅游收入增幅20%以上

据记者了解，早在2006年《旧规划》出台后不久，高明就明确了发展“休闲旅游业”的定位，提出打造集休闲、度假、康体、会展、生态、文化旅游于一体的“广佛都市圈”生态旅游基地和珠三角商务休闲基地。

在这一定位提出后，几乎每年都有新的旅游项目投放市场。“高明旅游一直在发生量变。”高明文体旅游局有关负责人说。

据高明旅游部门介绍，自2007年成功举办首届“万人濑粉节”至今，高明文化旅游节会呈现“滚雪球”发展态势，逐步形成了绿色欢乐节、沧江文化艺术节、登山节、绿博会等十大节会；区内龙头性农家乐农庄盈香生态园、塘伙村旅游生态乐园在保持农家乐特色的基础上，逐步向旅游景区深度拓展，当中盈香生态园更提出要创建国家4A级景区；泰康山生态旅游区在经历5年规划建设后，在今年5月正式开业；油菜花游人气火爆，并由此衍生出“四季花海”旅游项目。

“高明已形成农家乐乡村田园风光、文化旅游节会、赏花游、生态休闲度假游为主要支撑的旅游产品体系。”上述负责人表示，这些旅游产品带旺了高明旅游人气，提升了高明旅游知名度。

统计数据显示，高明去年共接待游客人数达278万人次，实现旅游总收入15.49亿元，增幅均在20%以上；今年上半年，高明共接待游客人数146.2万人次，实现旅游总收入6.78亿元。

没有龙头项目过夜游客仅为5%

在高明多家旅行社从业人士看来，虽然高明旅游产品和游客人数均在逐年增长，但景点仍然小而散，只见星星、不见月亮。“没有龙头也就没有清晰统一的旅游品牌形象，我们可以向游客推介到南海看西樵山，到肇庆看鼎湖山，但往往说不出高明旅游的兴奋点是什么。”

由此带来的一个直接后果是，高明旅游以珠三角短途客流为主，受珠三角以外城市及外省客源拉动不大。而即便在珠三角客源中，能够留在高明过夜的也只占极少数，区旅游部门估算过夜游客仅占总人数的5%左右。

“只有留住游客过夜，才可以大大拉动旅游产业链条中的购物、娱乐、餐饮等行业发展，形成良性循环。”记者了解到，高明区2010年设立的旅游业专项资金，对参加“二日游”以上的旅游团队，按接待游客每人次补助2元给组团旅行社；对参加“一日游”的旅游团队，按接待游客每人次补助1元给组团旅行社。但高明旅游部门坦承，此举象征意义大于实际意义，提高过夜游客比例关键还要在旅游景区提升上下功夫。

由此，最有潜力担当高明旅游业“带头大哥”、却未真正从资源优势转化成现实旅游目的地的皂幕山旅游区，进入今年之后猛然开足建设马力，全面拉开创建国家4A景区各项工作。

“皂幕山创4A是唯一进入今年全区十大重点项目的旅游项目，将在本月底完工并迎接省旅游局初检，12月迎接国家旅游局检查验收。”区旅游部门表示，皂幕山创建国家4A景区不仅是吸引投资商的金字招牌，更将成为高明建设宜游城市的重要抓手。

纵深

广佛肇地区皆有山川旅游业态，且占据发展先机

皂幕山旅游如何错位发展？

对于将皂幕山旅游区视为全区旅游龙头的高明区而言，必须回答这样一个问题：在周边西樵山、鼎湖山、白云山景区开发和品牌知名度均抢占先机的情况下，让游客选择皂幕山，高明凭什么？

高明围绕这一问题所给出的答案，以及市场的认可程度，将在一定程度上决定皂幕山旅游能否实现“后发制胜”。

广佛肇山川旅游业态环伺

记者了解到，在广佛肇区域范围内，以山川命名并具有高品牌知名度的景区不在少数，并多具有一山一寺庙之格局。

当中，与高明同属佛山管辖并同在西江组团范围内的西樵山，是广东四大名山之一，已被评定为国家4A景区，目前正冲刺5A，宗教旅游资源有黄大仙祠、南海观音文化苑；肇庆鼎湖山也是广东四大名山之一，已被评为国家5A景区，宗教旅游资源有岭南四大名刹之一的庆云寺；广州白云山也被评为国家5A景区，宗教旅游资源有能仁寺。

反观高明，皂幕山虽有“佛山第一峰”的美誉，但作为品牌资源的国家级风景区尚处在创建阶段，作为宗教旅游资源的观音禅寺知名度也不如前三者。

而除了西樵山、鼎湖山、白云山已抢占发展先机之外，与皂幕山具有类似资源的三水大南山、花都王子山、增城南香山也处于规划或开发阶段，可能在未来与皂幕山展开竞争。

专家建议打造为夏季避暑胜地

在前有标兵、后有追兵的情况下，皂幕山旅游区该如何另辟捷径、错位发展？

“高明把皂幕山旅游区当作全区旅游业的龙头，并串连周边景区景点进行整合开发，这样的思路比原先仅发展名山大川旅游要好得多。”旅游规划师曾令华评价说，“高明要在广佛肇山川旅游强手环伺中另辟捷径，必须走个性化、差异化道路，主打休闲、养生、度假旅游牌。”

参与《新规划》评审的广州大学旅游研究与规划策划中心主任肖星也建议，高明应紧扣都市人回归田园、回归自然的心理，依托当地特色的乡野资源，打造生态、休闲、度假产品。“皂幕山海拔800多米，是珠三角少有的高山，可将其打造为珠三角地区的夏季避暑胜地。”

曾令华还建议，今后的旅游不再是传统意义上的景区旅游，而是区域旅游，高明应在广佛肇维度中找准自身的坐标系，通过区域资源大整合，强强联手打造精品产品线路。“南海、番禺、顺德三地旅游部门通过联合成立‘南番顺’旅游联盟，推出多条精品线路将三地的景区串连到一起，这样的模式也值得高明借鉴。”

撰文：南方日报记者 叶能军 通讯员 蔡建伟 何凤贤