防腐反贪攻防战

今年以来，广东通过“三打两建”的持续开展，掀起了一场“反腐风暴”。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾表示，要以壮士断腕的决心，刮骨疗伤的勇气，坚持不懈地反腐反贪。

在三水，纪律教育月活动于上周正式启动，上周起到9月，三水将开展以崇廉尚洁为主题的教育活动。本期起，《南方日报·三水视窗》将启动“三水防腐反贪进行时”系列报道，敬请垂注。

本月3日，三水区首期“权力集中部门、资金密集领域领导干部培训班”（简称“双集班”）开班。当日，芦苞镇6名镇官涉嫌贪腐被“一锅端”的消息迅速在媒体曝光，引起社会强烈反响。今年上半年以来，三水区检察院已查办职务犯罪案件16宗17人，与去年全年的数据基本持平。

“双集班”的探索仍然任重道远。连日来，南方日报记者从区纪委、区检察院等部门了解到，随着各项管理制度的不断完善，三水的贪污贿赂案件数量并未显著下降，而作案方式隐秘化、涉案干部年轻化等也正成为贪腐案件的新特点。

在大力惩治腐败的同时，三水预防腐败工作在不断升温。今年4月，三水新城将公共财政投资项目向区检察院备案的资金起点从1000万元降至500万元，区检察院还探索成立了全市首个镇街一级的预防职务犯罪工作室，拟从源头上防腐的相关措施正越来越多。

三水防腐反贪，进入了一个新的历史起点。

现象??

上半年案件数量与去年全年持平

在惩治腐败方面，广东一直走在全国前列。1989年，全国第一个反贪局在广东成立，拉开了检察机关惩治贪污贿赂犯罪工作专业化、正规化的序幕。

三水区检察院反贪局成立多年来，在惩治腐败方面颇有建树。上世纪90年代，由于经济领域多项制度并不健全，职务犯罪案件在征地补偿等过程中出现频发，经过整治后情况得到改善；上世纪90年代末以来的城市化浪潮中，房产开发、征拆补偿等方面成为滋生职务犯罪的新领域，检察院对这一领域的廉政风险防控也正日趋增强。

区检察院相关负责人表示，从上世纪90年代至今，尽管法律法规不断完善，但贪污贿赂的案件数量并未显著下降。为了加大对贪腐行为的打击力度，去年，区检察院还成立了反渎职侵权局，对国家工作人员不作为、乱作为、侵犯公民权利等行为进行查处。

去年全年，区检察院共查办职务犯罪案件16宗16人，今年上半年以来，已查办职务犯罪案件16宗17人，其中大多数案件为贪污受贿，少部分为渎职侵权。

近日查办的芦苞贪腐窝案中，6名镇政府公职人员利用职务之便，单独或合伙在征用、买卖土地中虚构事实，骗取补偿奖励款项，并在土地买卖租赁、招商引资、工程结算、拍卖清偿等环节中，非法收受他人贿赂，共涉及金额700多万元。

高发地带??

“双集”领域需要重点防控

纵观近年来三水诸多贪腐案件，权力集中部门、资金密集领域已日益成为贪腐的高发地带。正因为此，今年的纪律教育月中，三水首次开设双集班，并邀请区检察院检察委员会专职委员刘炳光做专题报告，剖析三水近年来贪污腐败案件的特征、原因和对策。

据其分析，高级职位的领导干部利用职位进行犯罪的情况越来越多。例如，2009年的北江大堤案中，广东省北江流域管理局局长张某、副局长林某分别收受贿赂15万、25万，将工程给予某承包商，从而改变工程方案，将用于加固堤围的10万方石块偷工减料成7万方。

2010年1月，官至副处级的三水区原政协副主席张宗会后被控受贿、滥用职权等四宗罪，后被判处有期徒刑12年。张的犯罪行为大多出现在其担任乐平镇、白坭镇、云东海旅游经济区（现云东海街道）党委书记期间。

类似的，2009年落马的广东省佛山市三水区委、区政府秘书长徐枝荣，其犯罪事实大多发生于担任西南街道办事处主任期间。

三水区检察院相关负责人分析，一些权利集中部门、资金密集领域的领导干部掌握资源的分配权，接触金钱、利益的机会比较多，对自己的要求稍微放松，或是周围的约束监督机制不到位，就容易滋生腐败。

年轻干部容易迷失自我

曾几何时，“59岁现象”还是一句流行语，主要是指政府官员或国营企业家在临近退休之前，利用自己的权力狠捞一把。而近年来，三水惩治腐败的经验表明，贪腐的领导干部已逐渐呈现年轻化趋势，一些30多岁的领导干部刚刚提拔不久，就出现了贪污腐败的情况。事实上，这样的趋势在全国各地也都有发生。

据《中国青年报》报道，2003年至2007年，重庆市检察机关共立案查办35岁以下职务犯罪嫌疑人623人，占立案总数的16.69%。而同期查办的55岁以上的职务犯罪嫌疑人仅有317人，占总数的8.49%。35岁以下领导干部群体的职务犯罪在重庆维持在15%左右，称其为腐败的高危人群并不为过。

在北京市西城区检察院的统计中，2004年至2008年间，贪腐干部年龄在41岁至50岁之间的占总人数的近40%。

2007年三水新华书店几个经理私设“小金库”私分公款的案件中，最年轻的犯罪人员也只有35岁。在今年查处的芦苞腐败窝案中，一些干部也只有30多岁，有的甚至刚刚提拔不久。相关部分负责人表示，涉案干部年轻化的趋势可能与整个干部年轻化的氛围有关。

近年来，三水越来越多的年轻干部走上领导岗位，在一些镇街，不少副镇长或是党委委员也只有30多岁。而随着“简政强镇”改革的实施，基层的领导干部拥有更多的实权，如果监督机制不够完善，或是对于干部的教育不到位，就容易产生贪腐。

预防腐败??

尽量减少干部的自由裁量权

上周，三水召开纪律教育月动员大会，全区副科级以上干部近千人到会。会上，区委书记苏伟波结合自己的所思所想，与到会的干部交流谈心。在他看来，贪污腐败之所以发生，人的问题是内因，制度的问题是外因。

“每一个人都有自己的人生目标和信念，既然做了公务员，就不要指望发大财，日常生活和兴趣爱好必须要和职业相匹配。”苏伟波还勉励三水的领导干部“做事要有责任心，做人要有上进心，生活要有平常心。”

在制度方面，苏伟波表示，今后要尽量减少干部的自由裁量权，尤其是在土地指标、容积率等方面的自由裁量空间。此外，今后要加强财务开支方面的监督，在选人用人上，要有更加公平公正公开的环境。

对于贪污贿赂案件发生的原因，刘炳光也谈到自己的看法。他表示，贪腐干部中，有的是经不起金钱的诱惑，导致拜金主义现象，而有的则是身陷赌博等不良嗜好之中不能自拔。他举例说，1993年10月至1994年9月间，原三水市委副秘书长陈仲文在一卢姓商人的教唆下，沉迷赌博，积下13万元的赌债，最终走向贪污腐败之路。

此外，一些良好的制度未能真正落实，也是造成贪腐的重要原因。“制度好，却没人执行，漏洞就会出现，从而让一些干部有了可乘之机。”刘炳光说。

投资超千万须在检察院备案

今年6月27日，佛山市预防腐败局揭牌成立，市委常委、纪委书记张子兴在接受本报独家专访时表示：“过去，我们重惩治轻预防，但事实上，惩治不能治本，主要还是震慑的作用。只有把事前防控做足，才能从源头上防治腐败。”

在三水，预防腐败的工作正在逐渐升温。早在2009年，三水就规定公共财政投资1000万元以上的重大建设项目，在进行立项审批、勘察设计、招标投标、工程变更、结算验收等环节时，建设单位必须向检察机关备案。截至目前，区检察院已对98亿元的125个重点工程进行备案监督。

今年4月，三水新城管委会与区检察院签署协议，将备案项目的资金起点降低至500万元；5月，西南街道与区检察院联合设置预防职务犯罪工作室，成为全市首个在镇街基层设立的此类工作室。

6月，区检察院选聘多名离退休的工程建设技术人才，成立了首届预防职务犯罪工作专家咨询委员会，将借助专家的专业优势和智力支持，增强预防腐败的能力。

■案件扫描

在三水荷花世界的展厅内，至今仍在展出佛山市构建惩治和预防腐败体系成果展，展览中罗列了众多近年来佛山市贪污贿赂的典型案件。去年以来，三水以及周边地区已有数千名领导干部组团前往参观。

记者采访时发现，不少领导干部进入展馆前还是有说有笑，但看到这些真实的案例，大多一言不发，仔仔细细地一点一点看过去。一位区直机关的副局长参观后表示，这个展览给所有官员敲响了警钟。

贪得无厌的主任

徐枝荣：区西南街道原办事处主任

索取、收受财物逾百万元

判处有期徒刑12年

2006年7月至2009年4月间，徐枝荣利用自己职务的便利，索取他人财物或非法收受他人财物，为他人谋取利益，共计人民币110.78万元（其中索贿人民币20万元）、港币6.5万元、澳元2万元及价值港币5万元的高尔夫球杆一套。徐枝荣还单独或伙同他人侵吞公款，共计人民币45.3万元、港币11万元。坊间更流传在徐枝荣主政期间，西南街道欠债60个亿。

2010年2月，经三水区人民法院判决，徐枝荣犯受贿罪、贪污罪，数额达180万元，数罪并罚被判有期徒刑12年，并处没收财产120万元。

徐枝荣被“双规”后，三水区专门召开机关作风效能整治会议，三水区有关主要领导对徐枝荣的评价是“自以为是”、“贪得无厌”。

陨落的功臣

张宗会：区原政协副主席

被控受贿、滥用职权等四宗罪

判处有期徒刑12年

2010年1月，张宗会后被控受贿、滥用职权等四宗罪，被佛山纪委“双规”。南海法院一审对张宗会四罪并罚，判处有期徒刑12年，并处没收财产30万元，罚金人民币20万元。

张宗会在法庭上力陈功绩希望轻判。他自1993年起，先后在三水七个镇街中担任过五个镇街的书记，一干就是20多年：“可以说我是开荒牛，哪个镇经济上不去我就去哪里，一直任劳任怨。这么多年我从来没出过国，也从来没有休息过，把大量的时间放在工作上……”三水熟知张宗会从政经历的人几乎都会称赞其魄力和胆识，因为张宗会每主政一个地方，当地都会发生巨大的变化，比如乐平的工业先行，白坭的和谐社会，休闲胜地三水森林公园，芦苞的“欧洲小镇”，说他是一只“开荒牛”也不为过。

但是法理毕竟是法理，犯罪始终要接受法律的制裁，张宗会的功绩由于与案件无关而无法改变入狱受罚的事实。

危险的小金库

肖某敏、陆某峰、陆某修：新华书店原经理

私分资金180余万元

分别判处有期徒刑6年6个月、5年6个月、6年

策划 南方日报记者 王伯乐

撰文 南方日报记者 郑道森 实习生 温艺莹