山东省城市工作会议：相对封闭小区不能简单完全打开

原标题：山东省城市工作会议：相对封闭小区不能简单完全打开

5月17日-18日，全省城市工作会议在济南召开，探讨如何治堵、治霾，避免“一任书记一座城，一个市长一新区”，解决一张图纸到处建“千城一面”“万楼一貌”问题。会议提出，相对封闭的小区，不能采取简单的办法完全打开。同时，济南、青岛将继续撤县(市)设区。

住宅商业办公区要交织

交通拥堵已经成为济南等城市的一大“通病”，记者从全省城市工作会议上了解到，在规划阶段就要做好职住平衡，减少通勤时间。会议称，不能过分强调功能区划分，把城市空间生硬切割、功能相互分离，分区规模过大，人为造成工作、居住距离太远，上下班通勤时间长。另一方面，也不能给一个地块定位太多、超出承载能力。尽量减少城市内部不必要的人口流动，让居民工作、生活、就学等与居住地尽可能近，出行距离尽可能短，生活尽可能方便，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合，实现职住平衡。

合理安排上下班时间

作为当前城市管理中最突出的问题之一，出行难、停车难如何破解?会议提出，搞好车流量测算，科学设置交通信号和标志，区分时间和地段，从优化管理上挖掘潜力;合理安排各个单位上下班时间，推行错峰出行;根据不同区域特点，抓好停车管理。目前，各种类型的电动车在马路上混合行驶的问题比较突出，有望考虑分三类解决：对于符合条件的按机动车管理，挂牌上路;对于速度比较慢的，按自行车管理;其余的则仅限于村庄和社区之内行驶。

五年内建300公里轨交

大力发展城市轨道交通，济南、青岛加快建设地铁，尽快启动淄博、烟台、潍坊、临沂等市轨道交通，力争到2020年全省建成运行轨道交通300公里以上。倡导绿色出行，保障非机动车和行人路权，积极发展步行和自行车等慢行交通系统。新建建筑要按照国家、省有关标准配建停车设施，同时鼓励社会资本投资建设立体停车场，逐步缓解停车难问题。避免“一任书记一座城”全省城市工作会议特别强调了城市规划的重要性，避免长官意志主导规划，杜绝“一任书记一座城，一个市长一新区”。

据悉，我省在全国率先推行“阳光规划”制度，青岛、烟台等地都建立了规划公开公示的制度体系，收到了很好的效果。进行新一轮城市总体规划编制，时间可以足够长，因此动员的范围要足够广。要让城市规划始终处于阳光照射之下，处于全市居民的监督之下，缩小随意性和任意性。

封闭小区不简单打开

由于历史的原因，城市里形成了许多机关大院和超大型的住宅小区。要提升城市的通透性和微循环能力，必须有计划分步骤地对影响交通的机关大院、工厂、学校和商业建筑进行改造，特别是要依法整治占路违章建筑和钉子户，打通断头路。

另一方面，也必须看到，闹中取静是中国人的居住习惯，广大群众还有密切邻里关系、确保居家安全等实际需求。对于不是商业中心、不临街的相对封闭的小区，不能采取简单的办法完全打开。这个问题可以调查研究、试点探索。

落地窗漂亮不节能

一些城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象，在我省不同程度地存在，许多建筑缺乏传统文化元素，没有地域特色。“千城一面”“万楼一貌”问题仍比较普遍。城市提倡建筑风格多样化，但不能搞没有依据的奇形怪状。吸取国外先进经验，但不能一张图纸到处建，千篇一律。

近年来，相当多的城市建筑大量使用落地外窗、玻璃幕墙，从外观上看起来似乎很漂亮，其实在国外早已不流行。更严重的问题在于，安全隐患较多，很不节能，而且带来光污染，影响周边环境。目前全国建筑总能耗占全社会终端能耗的比例为25%左右，我省大约为28%，建筑用能已成为重点用能领域之一。

小区起洋名得改

在城市品质个性化方面，各个城市应该要从实际出发，充分利用自然风景，挖掘历史文化要素，提炼和创新城市个性元素。合理设计城市功能布局、交通组织、建筑风格尺度色彩，实现地域特征、民族特色、历史文脉、时代特征有机融合。

不少城市的建筑、小区、街道、广场取了一些洋名、怪名，应当动员全社会力量，采取合情合理合法的措施进行整治和规范。

济青继续撤县设区

目前我省行政区划从许多地方来看，仍不适应发展和需要，设区市城区规模和结构不合理，县级市数量偏少。国家近期将要调整县改市标准，山东将积极推进撤县设区、撤县改市、乡镇合并、镇改街道，以及其他必要的调整优化。

济南和青岛，作为我省的两个副省级城市，目前城区常住人口都还不到500万，很难达到全国中心城市标准。要通过撤县(市)设区，建设卫星城，形成组团型城市，提高济南、青岛的辐射带动作用。

我省县域经济发达，全国百强县数量位居前列，要突出县域发展优势，积极培育一批城区常住人口达到50万人以上的中等城市。绝大多数县城都可以建设成为中小型城市。

试点副县级小城市

目前，我省共有1115个建制镇，将来拟区分不同情况加以培育。对于非农就业达到75%的镇，按照小城市标准进行培育，争取到2020年培育10个左右人口超过10万人的小城市，赋予县级政府管理权限。对于人口规模低于10万人，但是经济和就业非农化水平也超过75%的其他城镇，也可以考虑选择进行小城市试点，赋予副县级管理权限。

要鼓励从实际出发，按照精简效能和创新的原则，探索完善内部组织管理架构，尽快把学校、医院等公共设施配上去，根据情况合理确定辐射半径，带动周边基本公共服务均等化，实现城乡发展一体化。生活日报赵国陆