园区建设的“灵璧样本”

产业发展园区化，园区建设特色化，正在成为地处皖北的灵璧县发展工业的一条新路径——

中部袜业基地、中部水晶产业城、华东最大的箱包基地，一个个“金字招牌”令人眼前一亮；节能环保，标准化厂房、配套完善的商住小区，一座现代化的工业新区、人居新城正加速崛起。

面对新一轮产业转移，灵璧县紧紧扭住园区建设这个“牛鼻子”，创新平台载体，推动转型升级，努力探索一条“产业发展园区化、园区建设特色化”的工业发展新路径，为县域经济发展注入强劲动力。

　产业发展园区化

作为一个传统农业和国家级贫困县，人多、钱少、底子薄等基本县情制约工业发展。如何扬长避短，实现工业突破？灵璧县从地缘相近的江苏宿迁寻求答案。

“多年前，宿迁市几个县和灵璧县处在同一起跑线，最终它们都在苏北‘洼地’中崛起，很重要的原因就是抓住了园区建设这个要害，使其成为集聚资本的‘强磁场’。 ”灵璧经济开发区主任张晓虎说，工业是锻造县域经济的脊梁，项目是支撑工业的抓手，园区是承载项目的平台。

2006年灵璧经济开发区被批准为省级经济开发区后，县委、县政府按照“一区多园、拉开框架、留足空间、错位发展”的思路，采取开放、组团的模式，在北部新区规划建设10平方公里的服装建材、机电制造、食品加工、商贸物流和文化创意五个园区，并超前谋划，在宿淮铁路和泗许高速交通节点周边，预留30平方公里的中长期概念性规划。

根据新一轮产业转移特点，灵璧县把整体承接产业转移作为加速工业化的突破口，瞄准沿海发达地区可能整体转移的产业和行业，进行有效对接，培育了一批符合本县特点、市场前景广阔的十亿元级产业集群，迅速扩张了工业总量。

近年来，开发区进一步招大引强、招强引链、挑商选资，突出以商招商、节会招商，高水平搭建招商平台，引进了一批附加值高、牵动力强的龙头项目。去年，开发区通过园区一家企业引见，与浙江一家水晶制品企业进行洽谈，一拍即合，达成了一期投资30亿元的“水晶产业城”项目。3年之内，该企业将带动浙江上百家水晶制品企业前来落户，项目全部建成后，预计年产值50亿元，实现税收超亿元。

目前灵璧经济开发区已入驻项目128个，总投资112.37亿元，建成投产项目65家，初步形成一批主导产业鲜明、配套产业齐全、服务功能完善的产业园区，引导生产要素向主导产业集中、主导产业向园区集中，形成资源集约配置、企业梯度聚集、上下游产品相互衔接的产业集群。

　园区建设特色化

“承接转移绝不是简单的照搬复制，产业集聚也不是单纯的企业组团，而是在更高水平上的升级转型和特色发展。 ”张晓虎介绍，在开发区的精心规划下，几大园区特色各异、相映生辉，不仅为产业集聚提供条件，也促进了三次产业融合与联动。

以地方农业资源为依托，做优做强特色农副产品加工，带动现代农业发展。

近年来，一批实力强、效益好、知名度较高的建材企业相中灵璧的资源，纷纷落户，形成了一定规模的建材产业园。

在林丰木业有限公司，一堆堆废弃的树枝条，经过流水线，就变成了光泽度高、远销海内外的优质板材。

“收购一吨废树枝400元，生产出的高密度板售价1200元。 ”公司负责人说，由于企业的落户，过去无人问津的树枝废料如今成了农户、商家争抢的“香饽饽”。另外，兴程食品有限公司、笑果科技有限公司和钟馗酒业有限公司近年来纷纷落户投产，促进了全县种植业和养殖业发展。

以技术创新改造为动力，推动落户企业“脱胎换骨”，全面提升工业经济综合实力。在产业转移之前，江浙地区部分企业工艺技术落后，资源利用率低。它们组团落户灵璧经济开发区以后，在县委、县政府的引导扶持下，主动更新设备、改进工艺、自主创新、提升经营管理水平。

富康箱包有限公司过去在江苏常州生产时使用有梭织机，费工费时，并且厂区输出垃圾较多；如今，喷水织机全自动处理，生产线全电脑控制，工业废料经过粉碎和热熔加工后变身附加值很高的PE板，成为制作箱体重要辅材。

“由于工艺流程实现循环利用，现在我们的原辅料85%做到了自给自足，并且厂区见不到垃圾、听不到噪声，完全是绿色生产。 ”富康箱包有限公司副总经理朱石旺说。

产业发展园区化，园区建设特色化，正在成为地处皖北的灵璧县发展工业的一条新路径——

　重商亲商氛围浓

承接转移，用地先行，但在当前土地宏观政策趋紧、征地难度加大的背景下，如何解决两难？灵璧县创新思路，实现突破：借助农村土地整治、建设用地指标增减挂钩，获得2000亩土地指标，保障了未来3年的用地需求；通过重大项目列入省“861”计划，积极争取省“点供地”指标；加大闲置用地的清理力度，对圈而不建、逾2年不开工的项目用地予以收回；鼓励企业建多层厂房，提高投资强度，实行供地量与资金投入、产生效益挂钩，提高园区土地资源的集约利用水平。

“筑巢引凤”，需要资金。一个国家级贫困县如何突破融资瓶颈，加强园区基础设施和公共服务设施建设？灵璧经济开发区组建投融资平台和资本运作平台，探索多渠道融资投资方式，实施滚动开发；按照市场化理念，采用多种融资方式加以运作，大力引进社会资金，参与园区基础设施建设。去年，开发区北部新区绿化、亮化和道路硬化即采用新的融资模式，在土地严格招拍挂的基础上，由企业先期垫资建设基础设施，政府拿出土地出让金分期偿还，实现政府和企业双赢。

“承接产业转移的竞争很大程度上是‘软环境’竞争。过去，思想不解放、服务意识差、办事效率低等发展环境问题一度制约了开发区的步伐。如今，这仍是需要不断突破的瓶颈。 ”张晓虎说，在招大商、引巨资的过程中，灵璧县主要领导亲自挂帅，在项目运作的关键环节，主要领导都亲自协调，加快了大项目的引进落地。开发区服务机构不断健全，入区企业从签订协议起，便全程享受“保姆式服务”。 “近年来，众多客商之所以云集灵璧，看中的正是这里日益浓厚的重商敬商、亲商安商的氛围。 ”(记者何雪峰)