把质量作为项目建设的生命线

我们在贵阳市看了一天的项目，主要是工业项目，这批项目都不错，反映了一年多来贵阳市抓项目取得的实实在在成效，在全省有一定的影响、带动作用。特别是高新类产业、新兴材料产业、现代装备制造产业和能矿资源深加工类的产业，从没有或很少达到今天的迅速生根和快速成长，势头非常好，我认为已形成了能够快速集聚、膨胀、裂变、壮大、提升的基础和态势，再大力抓上二三年，会成为贵阳乃至全省有实力的主导产业。就全省来看，也呈现“三多三快”的特点：一是项目数量多，重点项目数量从2010年的597个增加到2011年的900个，2012年进一步增加到1073个；二是招商引资多，2011年全省引进省外境内项目4637个，实际到位资金2580.32亿元，同比增长160%；实际利用外资67321.18万美元，同比增长127.85%；三是入园企业多，截止2011年底，在建和初具规模的产业园区达到87个，入园企业1053家；四是投资增长快，年度完成投资从2010年的1025亿元增加到2011年的2185亿元；五是推进速度快，新开工项目数量从2010年的123个增加到2011年的337个，2012年计划进一步增加到350个；六是建成达产快，建成项目数量从2010年的54个增加到2011年的91个，2012年计划进一步增加到105个。这些成绩来之不易，充分展示了全省干部群众越干越想干的劲头、越干越会干的能力，也使我们进一步增强了加快发展的信心。

一年多的实践使我们清晰地看到，省委、省政府确定的主基调、主战略是正确的，实施工业强省战略是正确的。工业化是现代化进程不可逾越的阶段，通过工业化带动一个地区经济实力在较短时期迅速提升，是国内外发展的一条基本经验，比如我国东部发达省份无一例外都是通过发展工业实现了迅速起飞。贵州的落后，根本还在工业落后。我们只有大力推进工业化进程，才能把资源优势转化为经济优势，走出“富饶的贫困”怪圈。从我省的现实条件出发，我们实施的工业强省战略并不是要把贵州建成全国的工业强省，而是通过发展工业尽快提升经济实力，不断改善民生。我们所说的“工业强省”是战略而不是目标，这里的“强”是“增强”的“强”而不是“强大”的“强”，是一个动词而不是形容词。另外，我省农业自然条件较差、城镇化水平低，加上人口压力大、资源环境承载力脆弱，用传统农业的办法解决“三农”问题只会导致过度垦植、环境恶化。只有大力发展工业，才能以减少农民实现富裕农民，进而减轻人口对生态环境的压力，更好地保护和建设生态。由于历史原因，人们往往容易把工业与烟囱、粉尘、阴霾的空气、污染的河流等等联系起来，但一些发达国家的发展历程表明，发达的工业与良好的环境、优美的风光并不对立，工业发展与青山绿水完全可以兼顾。当然，我们决不要求村村“点火”、户户“冒烟”，还是强调因地制宜，从各地实际出发，宜工则工、宜农则农、宜游则游，但就全省而言，如果只搞旅游业、打造“公园省”，不发展工业是没有出路的。关键是在工业化进程中，要更加注重资源节约和环境保护，改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路，坚持以生态文明的理念引领工业化，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生、持续繁荣。总之，只有毫不动摇地实施工业强省战略，我们才能走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，让各族群众尽早过上幸福安康的日子。对此，我们要进一步统一思想认识，进一步坚定实施工业强省战略、加快贵州发展的信心和决心。

在项目建设中，我们还有不少问题，存在诸多不足，特别是项目规模普遍不大、科技含量和产业关联度不高、产业链条不长、整体效益偏低等问题还比较突出，解决不好，将影响项目自身以至全省经济可持续发展。产品的生命是质量，项目的生命也是质量，没有质量的项目是生存不下去的。因此，我们要在现有工作基础上，更加突出项目的质量和生命力，努力做到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，实现项目建设又好又快更好更快、全面协调可持续发展，这既是项目的生命力所在，也是我省实施工业强省战略必须面对和正确把握的重大问题。要把项目质量作为项目建设的生命线来对待，主要包括五个方面：

第一，更加重视经济效益——就是经济效益要好，意味着用同样数量的资源消耗，或者说用同样数量的人力、物力消耗，可以生产出更多适合社会需要的产品和服务。市场经济条件下，经济效益是衡量项目质量的基本标准，这就要求我们：

要考虑盈利水平。任何一个项目，没有利润、赚不到钱，是无法生存更不会发展的。尽管这主要应该是投资者自身的投资风险问题，应该通过市场解决，但政府一定要做好引导工作。在项目建设时，要注意评价企业收益性指标、流动性指标、安全性指标、成长性指标，做到建设一个、成功一个、做大一个。

要考虑税收收入。税收是政府发挥职能的基础。对贵州这样一个欠发达省份来说，要有一定的财力，我们才能建设道路交通、市政设施等，才能提供更好的公共服务，为企业发展营造良好的环境，最终实现良性互动发展。比如，烟酒的税收就比较高，也是我省的支柱产业。这次观摩的白酒交易所，发展得好将对全省白酒产业发展发挥重要推动作用，成为“永不落幕的天天酒博会”。但在企业和项目初创阶段，税收一定要适度，能轻则轻，能让则让。

要考虑市场前景。根据消费需求，使项目符合经济发展规律、顺应市场发展前景，而不是投产之时就是产品淘汰之日。这就要认真组织研究论证，科学规划园区建设，认真选择产业项目，尽量使新建项目都是处于成长期的产业。比如高新区的皓天光电生产的LED蓝宝石衬底材料，市场前景和容量就非常好。

第二，尽量做到少消耗资源——就是要坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，加强资源综合利用，重点抓好节能、节水、节地、节材，切实做到在保护中开发，在开发中保护。我省一些资源比较丰富，是我们发展的宝贵财富。在工业化进程中，我们要加大优势资源开发力度，做大全省经济总量。国发［2012］2号文件明确要求我们，要建设全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地等“四大产业基地”，这都是以贵州的资源优势和产业基础为依据的。在工作中，我们要依托资源发展，但绝不能以牺牲资源换取发展。

必须十分珍惜和合理利用土地。贵州山地和丘陵占92.5%，山间小盆地占7.5%，土地资源稀缺。但在项目建设中，我们好多地方厂房都是一层，占地过多。一方面，要坚持向山要地，发展工业梯田；另一方面，要提高土地的投资强度，提高单位土地的“亩产”，引进项目时以“亩产论英雄、比高下、决胜负”，让一个项目就是一块“高产田”，一个项目就是一个增长极。不但像数字产业园这些高科技项目要这样要求，一些加工项目也要求这样，尽量搞多层厂房，有效利用土地。

必须提高能源综合利用率。2011年我省万元生产总值能耗是1.714吨标准煤，均高于周边省区的水平。要严格控制高耗能项目，严防新上高耗能、高污染项目，对生产技术落后的高耗能项目实施资源整合、节能技改等措施，提高其技术水平。比如广铝的综合能耗比国家铝行业规定的每吨氧化铝综合能耗准入标准还低21.5%。搞资源型产业项目，就一定要坚持这种导向。

必须科学开发利用矿产资源。我省资源开发最大的问题是产业链短，产品结构单一，附加值低，矿产资源采选粗放、精深加工能力薄弱，对外输出的主要是初级产品。必须坚持开发与保护并重，加大合理开发、综合利用、有效保护的力度，延长产业增值链、劳动就业链，提高产品的科技含量和附加值，加快产业结构优化升级，实现资源有序开发和可持续利用。这次观摩的白云、清镇、开阳、息烽的铝加工、煤化工、磷化工等项目，都是资源型产业，都迈出了资源深加工的步伐。发展资源型产业一定要做到科学、合理利用。对借机圈地、圈资源的，政府应予政策性干预。

第三，切实避免环境污染——就是坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，把水、空气、土壤污染防治作为重中之重，降低污染物排放总量，落实重点流域和区域污染防治任务，提高城市污水、垃圾处理能力，形成有利于减少污染的生产模式和消费方式。《2011年度贵州省环境状况公报》显示，我省在经济社会取得较快发展的同时，环境质量总体保持稳定。但我们丝毫不能放松环境整治，思想上要更加重视，认识上要更加统一，措施上要更加有力，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。

进一步树立保护环境就是保护生产力和竞争优势的理念。加强环境保护，犹如逆水行舟，不进则退。经验表明，山川秀美的生态环境正在成为新的竞争优势，这对欠发达地区尤其重要。在项目建设中，我们要旗帜鲜明地提出：不管在生产、建设、流通、消费的各个环节，还是在工业、农业、交通运输、建筑、服务的各个领域，决不要空气刺鼻的灰色项目、决不要水土流失的褐色项目、决不要河水发臭的黑色项目。不管项目规模有多大，凡是可能让GDP变灰、变褐、变黑的，坚决不能上。

严格实行建设项目环境影响评价制度。建设项目对环境可能造成重大影响的，必须编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价，科学确定项目的选址、产品方向、建设计划和规模，把项目可能造成的环境影响降到最低程度。项目建设，特别是工业项目，多多少少是会有一点环境影响的，必须把这些影响限定在国家标准之内。贵州科学院航宇公司赤泥粉煤灰工业固体废弃物资源化再利用，息烽5万吨二氧化碳回收项目、1万吨甲烷回收综合利用项目等，都是一些好的环境项目，做好了就可能培育出一个新的产业。我们搞资源开发项目，在环境影响评价时就要做好废物、废水、废气排放规划。

同步建设环保设施。建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。化工项目是传统的高污染行业，这次看的开阳化工公司50万吨合成氨、40万吨／年乙二醇项目，采用德国科林公司干煤粉加压气化、大连理工大学低温甲醇洗(脱硫脱碳)、瑞士卡萨利15.0MPa低压氨合成、荷兰荷丰超级克劳斯硫回收等国内外先进技术，总硫回收率达到99%以上。污水处理采用SBR处理工艺，污水排放达到一级排放标准；灰渣用于水泥和灰砖制造。今后上化工项目，就是要像这样，运用先进领先技术，把污染排放控制到最低。

第四，有一定的科技含量——就是要牢牢树立科学技术是第一生产力的思想，引进和建设一批具有科技含量的项目，促进产业结构由低附加值向高附加值演进，由低加工度向高加工度演进，由制造初级产品向制造中间产品、最终产品演进，使我省经济尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。在以后的工作中，随着我省招商引资的不断拓展和项目的入驻，今后要增强招商引资的针对性。要像毕节力帆骏马那样，随着整车厂的落户，把相关配套企业也引进来，形成了一个良性互动的专业园区，逐步增强产业关联度，降低生产和物流成本，提升整体竞争力。

全面提升新建项目的科技含量。不管是资源加工产业，还是非资源依赖型产业，一个基本标准就是要在同行业中处于技术领先水平，不能一投产就是落后技术、淘汰技术。铝工业是资源型产业，但广铝采用世界一流、国内领先的纯拜耳法生产工艺，就提高了科技含量。贵阳华恒机械制造公司汽车铝合金零部件生产线异地技改、铝合金铸造及精加工项目，贵州中泉电气集团公司高低压成套设备及变压器生产线建设项目，凯沃重工机械公司整车生产项目，中煤盘江重工公司煤矿机械装备成套研发制造项目，等等，即便不是新兴产业，只要提高科技含量，保持技术领先，就一定会有很好的成长性。

引进发展一批战略性新兴产业项目。这次观摩项目，增强了我们对发展战略性新兴产业的信心，改变了我们对落后地区发展高新技术产业的自卑心理。贵阳国家高新区的国家数字内容产业园的项目，包括贵阳朗玛信息技术公司、西渡网络公司、白酒交易所，都是新兴产业。贵州皓天光电、贵州航宇股份、贵州科学院高新技术产业创新基地等等，发展得都很快。奇瑞公司在贵阳投资的客车项目，是奇瑞公司目前在国内唯一的专用车生产基地，一期项目产值就可以达到40亿元，二期将重点发展新能源汽车，这类好项目，就是我们需要引进和重点发展的。总之，就是要按照我省“十二五”规划，抓住重点，有所为有所不为，加快培育一批战略性新兴产业，为贵州当前和未来发展占领战略制高点。

加大对科技项目的支持力度。在我们这样一个科技水平落后的省，更要加大对科技项目的支持和扶持力度。对按照规定经论证正在实施的项目，加大扶持推进力度，解决在用地、贷款、人才等方面的问题；对已实施完成并取得明显经济社会效益的企业，或正在实施但已取得阶段性成果的项目，可直接给予奖励。要运用好税收、价格等“经济杠杆”，鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术，加大企业研究开发投入的税前扣除等激励政策力度。

第五，尽可能实现人力资本的充分利用——就是坚持实行“就业优先”战略，大力发展一大批能够扩大就业的项目，把经济发展的过程作为促进就业持续扩大的过程，创造有利于扩大就业的经济发展方式，形成多元化就业格局。根据第六次人口普查数据，2010年我省3474.65万常住人口中，15—64岁劳动人口2300.47万人，占66.21%。国际经验表明，凡是人口众多、土地和资本稀缺的国家和地区，其产业结构都要经历由资源和劳动密集型向资本和技术密集型演进的过程。我省当前所处的发展阶段决定了我们要注重劳动力资源丰富这一基本省情和比较优势，通过承接发达地区产业转移等来吸收资本、引进技术、换取其他资源。要坚持“两手抓”，对于技术密集和高新技术类项目，一定不能放过，千方百计搞成；对于技术含量不是很高的项目，只要产品有市场、环境无污染、人员能就业、企业有效益，也决不能放过，也要紧紧抓住，千方百计搞成。

切实扶持一批中小型产业项目。中小企业吸纳就业多、体制机制活，是解决就业的有效途径。据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺部门是资本密集型重工业部门的2.5倍，劳动密集型小企业是资本技术密集型大企业的10倍以上。要切实解决借贷利率、税率等问题，有效改变融资难、融资贵现状，针对中小企业开展政策咨询服务、投资融资服务、创业创新服务等活动，真正降低中小企业成本。园区要建设更多的标准厂房，为中小微企业发展提供空间。

积极发展新型劳动密集型制造业。围绕高科技产业发展终端环节或外部配套的劳动密集型组装加工业，如IT业和新兴家电业。鼓励发展为满足个性化和多样化市场需求而需采用人工作业的劳动密集型产业，如个性化服装和用品，以及采用电脑设计的陶艺、雕刻、刺绣等工艺品生产。

大力推进农产品加工项目。发展农产品加工项目，是实现农民就地就业的有效途径，可以有效降低农村劳动力转移的成本。比如湄潭县年产1500吨茶多酚的项目，可以带动周边10万人就业。前几天我到铜仁市德江县调研，看到该县城北工业园已经有30多家企业入驻，从事农产品加工，产品有天麻、精米、饮料、豆干、蜂蜜等等，能够就地吸纳不少就业。就全省来看，特别是农业县，要实现工业化、城镇化、农业现代化，其载体和结合点应该就是农产品加工，不但能创造就业岗位，也能促进农民增收致富。

百年大计，质量为本。项目质量关系到怎么走后发赶超之路，关系到“315”奋斗目标的顺利实现，关系到我省能否与全国同步实现全面小康。我们要以对历史负责、对人民负责的态度，下大气力抓好项目质量，促进全省经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

(本文系作者2012年6月18日在贵州省第二轮第一次项目建设现场观摩总结会上的讲话)