江苏阶梯电价方案出台： 首档230度，采用按年结算方案

制图 张冰洁

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昨天，江苏民用阶梯电价实施方案正式出台。针对此前听证会以及社会各界的意见和建议，省物价局对方案做了进一步完善：电量分档标准适当提高，听证方案中的首档204度，提高到230度，增幅超过12.7%；第二档从348度提高到400度，幅度超过14.9%；首档不涨价，二三档各涨5分钱和3毛钱。此外，方案确定按年为执行周期，继续峰谷分时电价，困难群体每户有15度免费用电基数，户籍人口超过5人（含）的家庭每月增加100度用电基数。

□现代快报记者 张瑜

方案·背景

“迟到”的方案综合了多方意见

今年3月底，国家发改委提出，要求在上半年全国试行阶梯电价。

4月25日，江苏省物价局向媒体和公众通报了听证方案要点，提到三档用电量的划分——首档低于204度的部分维持现价，204度至348度之间每度加价5分钱，高于348度的每度加价3毛钱。另外，困难家庭每户15度免费用电基数、采用“先峰谷、后阶梯”的计算方式等。

5月11日，江苏阶梯电价听证会召开，这次省物价局公布了详细的方案，包括执行周期分按月、按年两种，低收入家庭15度免费用电是“先收后返”还是“即收即返”等。听证会上，22位听证参加人陆续发言，多数听证会参加人表示同意阶梯电价方案，但对方案的具体内容，提出了不少意见建议，尤其是分档电量和执行周期上，意见比较多。另外，也有几位听证会参加人明确表示反对调价。

听证会结束后，大家都很关注执行方案的出台。根据国家发改委的要求，上半年推行阶梯电价，但包括江苏在内的各省市，并未在5月底前出台方案。从6月12日到14日期间，国家发改委连续发文，对阶梯电价的相关情况作了介绍。

昨天的新闻通气会上，江苏省物价局工价处处长丁坚表示，听证会上听证参加人，以及社会各界通过邮件、电话等方式提出了不少建议和要求，物价局集中后发现大家反映的意见建议主要有三点，首先是电量标准设置偏低，建议适当提高我省阶梯电价的分档标准。其次，建议考虑家庭人口因素对电量的影响，适当提高家庭人口多的分档基数。第三，建议考虑季节性因素，以年为执行周期。

针对这些意见和建议，省物价局认真研究，对方案作了进一步的修改和完善，并报经省政府同意，决定从7月1日对江苏省居民生活用电试行阶梯式电价。

方案·内容

第一档从204度

提高到230度

关键词：分档标准

第一档从204度

提高到230度

方案内容：阶梯电价的实施范围，是针对实行“一户一表”的城乡居民用电户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。对于没有房产证明的，以供电企业为居民安装的电表为单位。

考虑到居民用电增长等因素，将居民月用电量的第一档电量从204度提高到230度；第二档电量从348度提高到400度；第三档电量为400度以上。

对于提价标准，第一档电价不变，电量231度到400度之间的，电价在第一档电价的基础上每度加价5分钱，400度以上的在第一档电价的基础上每度加价3毛钱。

方案分析：听证会上，不少人都提到各档级的标准额度偏低的问题，城市居民的用电量很容易就会超过204度的用电基数。此外，不少人当时还提到，居民用电是会动态增长的。

对于这些意见，省物价局也都考虑并进行了采纳，最终推出的方案中提高了档级标准。根据测算，从204度提到230度，提高幅度超过12.7%，第二档从348度提高到400度，幅度超过14.9%。

户籍人口5人以上

每月有100度优惠

关键词：多口之家

户籍人口5人以上

每月有100度优惠

方案内容：考虑到家庭人口对电量的影响，对家庭户籍人口在5人（含5人）以上的用户，每月增加100度阶梯电价基数，具体操作办法另行制定。

方案分析：多口之家用电的问题一直备受关注。在现代快报推出的“晒电费”活动中，最重要的一条民意便是希望用电基数的确定，能够兼顾到多口之家的实际情况。

有一个四代同堂的七口之家，每月的平均用电量超过500度。如果对照现行公布的方案，这一标准超过了第二档即400度用电量。然而，如果平均到每个人，平均用电量一个月仅为71度左右，已经属于十分节约用电的类型了。

相比之下，三代同堂的五口之家要更多一些，这样的家庭上有老、下有小，用电量显然比普通家庭要多。

丁坚介绍说，目前江苏省有400多万户5口以上（含）的家庭，所以物价局也充分考虑了这部分群体的情况。所以方案中，表示会对这样的家庭增加每月100度的用电基数。不过，到底具体如何操作，丁坚表示还需另行制定方案。

此次选中

按年结算方案

关键词：执行周期

此次选中

按年结算方案

方案内容：考虑江苏的气候特点，居民夏、冬季用电较多的实际情况，阶梯电价按年为周期执行。全年分档电量按照月度电量标准乘以12个月计算，执行相应分档的电价标准。

居民用户发生用电变更，按照实际用电月份数计算分档电量，用电不足一个月的按一个月计算。

方案分析：冬夏用电高峰期的问题，也是大家关注的焦点。

在此前的听证会上，按年方案获得了绝大多数支持。

记者了解到，不少人认为单纯按月计算的话，很容易让每年冬季、夏季用空调较多的几个月份用电超标。

因此，不少居民都会“被涨价”，甚至影响到没法实现80％用户不涨价的目标。

在听证方案中就明确了按月、按年的周期，当时绝大多数人都认为按年计算的话会更划算一些。

执行方案最终也确定以年为执行周期。

尤其是即将开始试行的7月份，正值夏季用电高峰，按年计算也有利于方案的平稳推进。

特别提醒

困难群体每月免费用15度

方案规定，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月给予15 度免费用电基数，采取“即收即返”的方式，供电企业根据民政部门定期提供的“低保户”和农村“五保户”家庭清单，从抄表月份第一档电量中扣除对应的免费电量后，计算当月应收电费。免费电量按年清算，具体操作办法另行制定。

电费按先峰谷后阶梯算

方案规定，在执行峰谷电价的地区，继续由居民用户自愿选择执行居民峰谷分时电价。一经选定，一年内不得变更。实施阶梯电价后，居民用户电费按照“先峰谷、后阶梯”的方式计算。

丁坚指出，江苏从2004年开始逐步推行“峰谷分时”电价，目前城市推广的范围较大，而从去年开始，电力部门也开始在农村逐步推行峰谷分时电价，希望给居民带来更多实惠。

今年按半年分档电量计算

方案规定，阶梯电价从2012年7月1日起执行。居民阶梯电价的执行周期为年，2012年按半年的分档电量计算。

江苏目前实行的是双月抄表制度，从7月份的电费开始按照阶梯价格算起。8月份抄表的是6月、7月的用电量，其中一半的电量计入阶梯电价中，而另一半则按照原先的电费计算。

非“一户一表”，每度涨两分钱

方案规定，对未实行“一户一表”的合表居民用户，电力公司立即进行“一户一表”改造，改造工作完成后，按居民阶梯电价执行。对明确不愿意进行“一户一表”改造的合表用户和企事业单位暂无条件改造的下属合表用户，电价每度提高2分。另外，对国家明确规定执行居民用电价格的非居民用户，电价每度提高2分。

从2008年至今，江苏地区“一户一表”改造已完成80%。