“一园一院”模式或解水源三村困境

西丽水库原名西沥水库，始建于1959年，最初为小型农灌水库，后改为深圳市的水源水库。南方日报记者 鲁力 摄

位于南山北部的西丽水源保护区，最早建于1959年，原用于农业灌溉。1980年深圳特区成立后，西丽水库功能由农业灌溉转变为城市供水，供水范围包括南头、宝安、蛇口、福田等地，是深圳市四大水库之一和二级水源保护区，也是深圳市东江水源工程的输水枢纽，每天有近150万吨东江来水进入西丽水库，其中100多万吨经西丽水库中转输往铁岗水库。

西丽水库最早是由位于其上游的白芒、麻磡、大磡三村村民集体出工建成的，白芒、麻磡、大磡三村也因此被统称为“水源保护三村”。由于西丽水库地处二级水源保护区，这三个村的经济发展一直受到环保的制约。

为解决水源三村的历史遗留问题，多年来，南山区一直致力于推动水源三村环保与经济协调发展。有关人士表示，南山充分利用水源三村背依青山、面朝绿水、清幽安静、拥有全市稀有自然资源这一优势，加大对低端高污染产业的转移淘汰力度，加快发展创意设计、科技研发、环保产业等现代产业，实现三村的转型发展。

水源三村发展问题待解

西丽水库原名西沥水库，始建于1959年，由白芒、麻磡、大磡三村村民集体出工建成，最初为小型农灌水库。深圳特区成立后，深圳市水务局将此水库由农用型改为深圳市的水源水库，同时确定5764亩土地为西丽水库的红线，水面以外200米范围内为一级水源保护区，面积为9.08平方公里，一级保护区外2公里范围内为二级水源保护区，面积为19.04平方公里。

白芒、麻磡、大磡三个农城化股份公司（村）位于西丽水库上游，区域总面积约27平方公里，三村共有原村民1469人，流动人口约10万人。

由于地处水源保护区，30多年来，白芒、麻磡、大磡三村的发展一直受到环保的制约。

为保护水源，三村积极响应政府号召，划出土地，并拆迁水源周边建筑物，清理河道垃圾，搬迁养殖场，减少土地出租面积，为保护水源质量作出了很大牺牲。

与此同时，受水源保护区政策的限制，许多以前获得环保批文的企业大量外迁或倒闭，又有相当一部分企业由于历史遗留原因无法办理消防审批而搬离，后续企业又因环保审批严格迟迟未获批准，导致三村内的厂房空置率极高。

多年来，虽然水源保护区三村经济随着特区的发展有了一定进步，但整体经济水平仍落后于深圳其他大部分地区的发展水平，发展问题亟待解决。

产业升级是发展关键

为推动西丽水库三村环保与经济协调发展，2008年10月，南山区委、区政府出台了《关于西丽水库地区环境保护与经济协调发展的指导意见》，提出“产业升级，功能置换”的方针，要通过完善环境保障体系、实施产业生态化策略等确保西丽水库水源安全和生态安全。

《意见》出台后，南山区开始优化三村产业结构、产业布局和产业环境，以“腾笼换鸟”的方式淘汰三村高能耗、低技术含量的企业，替换为科技含量高、清洁生产型且无工业污染的优势企业。

“水源三村要发展，产业结构升级是关键。”南山区环境水务局工作人员说。

由于地处基本生态控制线范围内和水源保护区，近20年来，水源三村经济发展模式一直是单一的“土地、厂房及商住配套出租”。村容村貌较差，公共配套设施缺乏，旧厂房建筑布局零乱，引进企业多为劳动密集型低端产业，集体经济落后，片区发展无规划，基础设施不完善，存在发展无序的混乱局面。

“我们希望可以通过整体规划和科学建设，利用现有省、市有关旧村改造政策，逐步淘汰现有劳动密集型企业，引进总部经济及科技研发型、产业附加值高、对村集体经济促进大的企业，有序推进现有旧厂房、旧村落升级改造，从根本上保障西丽水库饮用水源安全，提升产业层次，提高集体经济水平，改善广大原住民的生活，实现环境保护与片区经济协调发展。”该工作人员说。

与此同时，南山也加大了对进驻企业的环保审批力度。如今，南山区环保水务局共为1001家次企业办理了环保审批手续，绝大多数为科技型企业。同时，加强执法力度，对不符合环保审批政策的40多家生产存在污染工序的企业作出了行政处罚决定，并将300多家不符合《指导意见》精神的企业清理出该片区。

以生态化改造解决历史问题

去年3月，珠三角地区首个“环保产业园”和“环保技术研究院”（简称“一园一院”）正式在麻磡村开工建设，这成为水源三村产业结构升级和转型的一个里程碑。

“一园一院”建设的初衷是“探索以生态化改造解决历史遗留问题的新路径”。在市委、市政府和各单位的大力支持下，2009年，南山提出，要在西丽麻磡村建设珠三角地区首个“环保产业园”和“环保技术研究院”，于2011年3月正式开工建设。

“一园一院”之所以选址麻磡村，其目的就是为了在建设“一园一院”的同时实现旧村、旧工业区的改造升级，从而为水源三村的发展带来契机。

根据规划，“一园一院”建设工作将分为两阶段进行：

第一阶段建设环保产业孵化器，孵化20—30家环保中小企业，成立环保技术研究院。第二阶段是建设环保产业园，吸引环保龙头企业进驻，5年内在园区新培育8—10家上市公司，新培育8—10家总部企业，以园区带动整个深圳市环保行业发展，到2015年，年产值达到300亿元到500亿元，打造华南乃至中国的环保产业总部基地。目前，部分企业已经签约入园。

为真正实现园区生态环保、污染零排放的目标，南山还从治污、新能源、循环利用、低碳生活等方面，高标准制定环保企业进驻准则。未来园区建设将统一使用绿色节能建材；为达到保温、通风、节能效果，建筑墙面做立体绿化；建筑屋顶利用太阳能光伏发电供给照明；通过中美合作的加州照明中心全球最新节能技术，采用LED与感应技术，使室内外照明节能60%—80%；利用周边水质净化厂出水引入中水回用，打造麻磡河生态河流；园区还将新建自行车道、使用电瓶车等多种低碳环保配套设施。

“一园一院”建成后，麻磡村将被打造成国内第一个环境优美、环保高科技企业云集的环保科技村和污染零排放的低碳示范社区。园区内还将建成环保技术研发中心、环保设备总装中心、环保科技信息中心、环保产品展示中心、环保技术成果交易中心和环保培训中心六大中心，届时，整个麻磡村所有工业区都将变身为环保产业园，村内的旧居民区也将被改造为高端研发人员公寓，供园区内的高端人才居住和生活。

待“一园一院”在麻磡运作成熟，旧村改造、产业升级的经验后将推广至大磡、白芒水源实施，对三村全面进行改造升级。