市场经济下工会作用的龙岗探索

龙岗区总工会紧抓全区核心工作实现“有为有位”，图为全区职工参与大运的“礼仪之星”评选活动。

应广大职工要求，欧姆电子公司进行工会改选，并首次通过直选模式选举产生工会委员会委员、工会主席。

工会与广大职工心贴心、面对面，通过关爱帮扶、素质提升等维护职工利益。

█核心提示

5月27日上午，星期天，深圳市龙岗区坂田街道龙壁工业区二楼公共食堂，外面是周末的宁静，里面却是一片紧张、严肃的氛围。

今年3月发生300余工人罢工、要求改选工会的外企欧姆电子公司在这里创造历史——首次正式通过工人代表大会进行工会主席直选。在深圳市、龙岗区、坂田街道总工会负责人以及一位外籍副总经理现场见证下，经过演讲、多轮投票、层层选拔，现场74名职工代表用自己手中的表决权，将14名候选人中三位公司管理层和前任工会主席“刷落”，来自生产一线的制造部“70后”科长赵绍波荣膺新工会主席。

这一“海选”过程只经历了4小时，然而却是龙岗区总工会迈出的一大步。

4月19日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在深圳理光公司调研工会工作时作了重要讲话，强调工会成员由工人群众民主产生……这样才能在构建和谐劳动关系中发挥应有作用。

龙岗，珠三角制造业高速发展的一个典型城区，有工厂数以万计、外来劳务工逾200万、城市化迅猛推进、劳动争议和矛盾纠纷相对突出。在这种形势下，龙岗工会人一直在思考和探索，如何在构建和谐劳动关系中发挥作用。

这些年，龙岗工会到底改变了什么？有哪些突破？他们秉承创新求变，在具体工作中又有哪些创新举措？

改变

新格局：主动作为获重视得资源

龙岗工会主动作为、争取资源、服务大局，构建起工会工作新格局，而区委区政府也将“更多的资源和手段赋予工会”

有人说，工会本身资源少，既要立足于工会，又不局限于自己的“一亩三分地”，要主动作为、服务大局，才能争取资源、发挥作用。

2011年8月大运会期间，龙岗区总工会主动组织优秀职工代表、劳模和1000多名留守儿童观看大运会开幕式和各项比赛，分享大运“不一样的精彩”。

事实上，这五年来他们也是这么做的：在南方冰灾、汶川玉树地震、金融危机中，龙岗工会组织募捐、争取资金安抚受灾劳务工，通过“走千家企业、访万名员工”、倡导双爱双赢、共克时艰。

龙岗工会人以责任意识和实际行动，创造工会工作新格局，最有代表性的就是龙岗区委三个“特殊”文件的出台。

2008年11月龙岗区委下发了《关于进一步发挥工会在构建和谐劳动关系中作用的实施意见》，编号为70号，明确在人、财、物上对工会工作给予强有力的支持。广东省总工会原副主席孔祥鸿给出很高评价：“这是以区委名义出台的加强工会工作最实在、最多干货的一个文件，全省第一个！”

这个文件让龙岗工会实现更大作为有了物质保障。

数据显示，龙岗区财政拨入工会经费从2006年的364万元增长到2010年的1339万元；并拨款100万元支持工会综合服务大厅建设。

随着产业升级转型持续深化，新生代工人在企业的劳动生存状况备受关注，而在龙岗一家名为赐昱的台资鞋厂，企业老板与员工却“和谐”相处十余年，几乎没有员工上访。

2010年，省委常委、市委书记王荣，市委常委、区委书记蒋尊玉先后调研该公司，并对这种做法高度肯定。

龙岗区委随后下发《共建和谐劳动关系“赐昱模式”推广工作实施方案》、《关于加快转变经济发展方式努力构建和谐劳动关系的实施办法》两个文件，从体制机制、工作格局等方面进一步明确工会在构建和谐劳动关系方面的重要作用。

今年5月9日，龙岗区区长姜建军率队调研工会工作，要求工会进一步创新参与社会建设的平台载体，促进劳动关系和谐发展，服务产业转型升级。

“区委、区政府的不断重视，龙岗工会工作局面焕然一新。”龙岗区人大常委会副主任、区总工会主席杨钦星欣喜地说，许多街道、行业部门也进一步加强工会工作，一个“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、各方配合”的工会工作新格局呈现。

突破

“工会干部社会化”尝“头啖汤”

率先探索工会干部社会化改革，一改过去社区无人干、不会干、不愿干工会工作的被动局面，全区基层工会工作得到切实加强，获全省推广

去年底，龙城街道爱联社区一企业发生了150人集体怠工事件，该社区社会化工会副主席杨诗勇在事发不到5分钟就赶到现场参与协调处理，在有关部门共同努力下，事件当天得到圆满解决。

像杨诗勇这样，龙岗共有80名社会化社区工会副主席不停忙碌着，他们专职从事组建工会、排查劳资隐患、集体协商、维护工人权益工作，极大夯实了基层工会基础。

业内评价，在社区一级全面探索工会干部“社会化”，是龙岗区总工会近年来取得的最大突破。

“当时推出这项改革的背景是，工会系统上强下弱，企业工会独立性缺失，社区没有一个专职工会干部。”杨钦星说，2008年他派区总干部去吉林杭州等地考察学习，同年底开始招聘社会化工会副主席。

自2009年以来，龙岗区总工会每年筹集近500万元，采用专业化、制度化、社会化、契约化、职业化“五化”运作模式，面向社会招聘80名专职工会干部，派驻到覆盖职工5000人以上的社区担任社会化副主席，一改过去基层工会工作“无人干、不会干、不愿干”的被动局面。

“社会化副主席改变了社区党组织对工会的传统看法，他们通过深入企业、走访职工，扩大了工会的影响，增强了基层工会组织执行力，促进了劳动关系和谐发展。”龙岗区总工会副主席高飞认为。

截至目前，全区社会化副主席累计参与职工维权4100多起，涉及职工18000多人，有力维护了职工队伍的和谐稳定，成为劳资矛盾的第一知情人、第一报告人、第一协调人。一位基层干部说，现在社会化社区工会副主席成了大家‘争抢’的对象。"

举措

1从工厂到工地组建“全覆盖”

党群共建、网格化推进，从工厂到工地工会组建提前实现全覆盖，与此同时还不断加强自身“规范化”建设

“多亏工会给撑腰，终于回家过了个好年。”

劳务工周洪强在龙岗一工地做水电工，年前工地拖欠他3个月工钱，他找到龙岗区建筑行业工会联合会，没想到仅4天就讨回了欠薪。记者了解到，自去年7月28日成立全市首家建筑工地工会——保利上城花园工地工会以来，龙岗区总工会已成功组建10家建筑工地工会，发展会员5000余人。

据悉，龙岗区现有建筑工地500多个，建筑工人近10万人，工伤、欠薪等事件频繁发生，本着“有工人的地方就有工会组织”的原则，龙岗工会主动深入开展建筑行业集中建会行动。

“我们这几年在组建上花了很大力气，很多时候都自加压力、超前布局，并率先提出‘全覆盖’目标，改变了以往按部就班、上面给多少任务就建多少工会的局面。”龙岗区总工会副主席郑扬明告诉记者。

为了夯实阵地，工会克服自身人财物严重不足的困难，通过争取党政重视支持，解决组建工作中的“硬骨头”和“钉子户”；通过“党建带群建、党群共建”，形成区—街道—社区—网格四级覆盖的工作局面；组建社区、工业园区和行业工会联合会，“片区、行业建会带企业建会”，工会覆盖率得到了显著提高。

截至2011年12月30日，龙岗区共有两新组织工会7707家（不含工联会覆盖数），建会率达98.91%；通过区域性、行业性工会联合会覆盖25人以下及个体工商户54118家，覆盖率达98.75%；全区职工总数约170万，已加入工会会员数约156万，职工入会率达91.4%；全区职工之家建制率占已建工会的90%，保持了基层工会组织建设“基本全覆盖”。

2关口前置一线维权维稳

把维护职工合法权益作为工会工作的出发点和落脚点，“综合大厅”、“社会化维权”、“劳动争议调委会”、“集体协商”都促进和谐劳动关系构建

从机关单位走出来，开门办公、一线维权，是龙岗区总工会一直所坚持的。

2007年其成立全市首家工会综合服务大厅，开通24小时服务热线，为广大外来劳务工提供了全方位一站式服务，共接待来访来电4800多人次。

其联合区司法局设立了区外来劳动者法律援助中心，成立以来，共接待来访来电78643人次，办理各类法律援助案件8283宗，直接受援人数达15735人。

据统计，5年来，工会参与处理劳资纠纷13854宗，涉及职工49324人，其中，工会独立协调解决6103宗，涉及职工20521人，取得了较好的社会效果。

随着改革进入深水区，当前各类矛盾高发，尤其是劳资纠纷复杂，为了建立健全劳动关系预警机制，龙岗工会建立区、街、社区、企业四级劳动争议调解组织，并在规模以上企业单独建立了1800家劳动争议调解委员会。

为了让广大职工更多分享社会发展成果，建立工资集体协商机制十分迫切，但受体制约束，集体协商开展得仍不理想，一些企业工会“不能谈、不会谈、不敢谈”。

尽管如此，龙岗工会选择了迎难而上，把工资集体协商、集体合同签订工作列入了区委、区政府29项年度重点工作之一。

大芬沃尔玛店工会成功与公司签订集体合同，包括劳动合同、劳动报酬、工作时间与休息休假、保险福利和员工培训五个方面的内容，成为深圳外资企业集体谈判的典型案例。

去年，华南城通过集体合同，覆盖所有1852家商铺和4700多职工；布吉大芬油画村通过行业性与区域性相结合的集体合同，把辖区内839家各类经营门店，5000多名画家、画工纳入了工会的维权保障体系。

上述种种措施极大推进了集体协商工作，企业工会主席逐步变得“真谈、会谈、实谈”起来。

3“大关爱”“大帮扶”温暖职工

自办网站刊物、创新载体一线服务，“筑基行动”、“关爱帮扶”、“素质提升”让工会成为职工贴心“娘舅”

在刚刚过去的“五一”，一场“星耀龙岗·劳动光荣”的表彰活动让不少人难忘。表彰会上，除了评出10名“文化艺术之星”，还分别评出10名“班组管理之星”、10名“职工创新之星”。

据悉，这是龙岗区总工会主动作为，深入实施“职工素质提升工程”，充分发挥他们的主力军作用，助推产业升级转型的一个缩影。

2009年9月30日，在葵涌玫瑰海岸，龙岗工会为100对外来建设者举行集体婚礼，不少职工感慨：“工会就是我们的娘家！”

专家指出，要实现职工“体面劳动、尊重生活”，必须在“困难有帮扶”、“发展有前景”等六个方面发力。

近年来，龙岗区总工会不断巩固和发展“大关爱”、“大帮扶”工作格局，五年来共投入帮扶资金1200万元，先后慰问了2358名困难职工，对623名重病职工实施帮扶；开展“金秋助学”活动，帮助1200多名困难职工子女解决上学难问题。

为了满足广大职工的发展需求，龙岗工会大力推进素质提升工程，成效显著：

2008年以来共筹集1000万元开展职工素质培训，先后举办电脑设计、财务管理、餐厅服务礼仪等系列培训班等50多期，送课堂进企业300多场，惠及职工近30万人；会同相关部门举办两期“龙岗区职工职业技能竞赛”，近20万职工参赛，有效促进了职工素质提升。

随着经济社会进入转型期，如何在精神上关爱职工？成为龙岗工会当下思索的重点。

他们在宝龙工业区、赐昱公司等设立员工心理辅导室，组织卫生、心理保健等方面的专家对员工进行辅导、治疗，缓解其心理压力。目前，辖区大型工业区和5千人以上社区都在推广这一做法。

4“赐昱模式”探索企业社会责任标准

随着“单位人”变成“社会人”，一方面需要维护广大职工的权益、满足他们的需求，另一方面企业也应承担社会责任，实现政府、社会、企业、员工多方共建和谐劳动关系

2月23日，中华全国总工会副主席、书记处书记陈荣书一行到龙岗调研，并实地参观了赐昱鞋业（深圳）有限公司，对赐昱公司“以人为本、永续经营”的管理理念以及企业为员工提供的一系列社会化生活服务给予充分肯定。

据介绍，该公司成立于2000年，是龙岗规模较大的台资企业，有16000多名员工，大部分是“80后”、“90后”新生代农民工，然而公司成立以来，劳动合同签订率达100%，员工的医疗和工伤保险购买率100%，没有出现一起拖欠、克扣职工工资的行为。

赐昱公司的做法，在当前劳动关系日趋复杂敏感的背景下，树立起了一个和谐劳动关系典型。

2010年6月，省委常委、市委书记王荣到赐昱调研，对“赐昱模式”给予高度评价，要求认真总结推广。

随后，龙岗区总工会牵头组织有关部门，深入探讨并总结推广赐昱公司在政府、企业、员工、社会四方合力共建和谐劳动关系的经验和做法，并形成“赐昱模式”，有力促进劳动关系和谐发展，为龙岗工会进一步加强和创新社会管理提供了新的路径。

业内人士分析，随着新生代劳务工成为主体，企业和社会要在关注他们物质追求的同时，更加关注、尊重他们的精神追求。“‘赐昱模式’明确企业要积极主动地支持工会履行职责、开展工作，企业社会责任有了标准，为经济社会转型期如何构建和谐劳资关系提供了范本和路径。”

工会工作

需要主动作为

?记者观察

“资源少难作为，并非就可不作为！”“有为才有位”、“冲在了一线，直面问题，改变自己的同时，也改变人们对工会的传统印象。”

记者在龙岗区总工会多次采访，很多人都记住了上述有点“土气”的名言，同时也记住了龙岗工会主动寻求作为的干劲。

自2006年龙岗区总工会第三届委员会班子成立以来，各项改革便大手笔展开，一名老工会人打趣地说，“连老骨头都做断了，出门办公、下基层调研特别多，一开始有的人不理解，后来慢慢也感动、习惯了。”

杨钦星作为班子领头人，时刻保持着学习、思考，他说探索永无止境。

当前基层工会，特别是珠三角工业城区工会工作开展依然很难，难在基层工会缺乏资源，难在社区联合工会薄弱，难在企业工会地位不独立，难在职工主体意识不强。

与此同时，构建和谐社会的任务更重、服务大局的要求更高、职工祈盼越来越强烈、工会自身建设的压力更大。

然而时代呼唤工会作为，唯有增强忧患意识才能催生责任动力。庆幸的是，龙岗工会人心怀对劳动者的膜拜与感动，已经走在创新求变、开拓探索的路上。

?他们眼中的龙岗工会

做得很好、很扎实，办法多、经验丰富，在各个方面都有创新，值得总结和推广。

——全总原副主席、书记处第一书记孙春兰

在劳资矛盾凸显时期，如何构建和谐劳资关系，“赐昱模式”为我们提供了经验，希望省总及深圳市总认真总结推广，为推动发展方式转变，构建和谐社会作出贡献。

——省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙

向龙岗区总工会表示祝贺，向龙岗区总工会学习，请龙岗区作个系统的总结，争取更大的成绩。

——深圳市人大常委会原副主任、市总工会主席陈彪

撰文/摄影：

陶清清 刘珏鑫 韦界省

编辑统筹：杨和平