公司收入向司机公开 江苏溧阳出租车司机月入五千轮休两天

溧阳市出租车均已置换为畅达车型（图片来源于网络）

近年来，全国各地出租车司机的上访、停运事件时有发生，出租车行业如何管理成为炙热话题。在江苏溧阳，出租车司机享受着其他地方没有的待遇：今年7月1日起，江苏溧阳将出台出租车管理新政，司机每月可以轮休两天，期间免收“份子钱”并发补贴，实现带薪休假。出租车司机的收入甚至高于本地平均收入，下一步还将保障他们的休息休假权，改善健康水平。近日，人民网记者赴江苏溧阳实地采访。

溧阳出租行业堪比事业单位 下有保障上不封顶

溧阳是江苏省常州市下辖的一个县级市，地处三省交界，以板栗和砂锅鱼头闻名，常驻人口78万。

据溧阳市交通运输局披露的数据，这里的出租车司机月平均收入五千元左右，比本地事业单位职工的工资还要高。

今年2月底，交通运输部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合召开全国出租汽车行业和谐劳动关系创建活动电视电话会议，部署从今年3月起，为时达两年的针对出租车行业的规范化活动。溧阳是少数几个被推为“模范”的城市之一。

在溧阳打的，出租车司机告诉人民网记者，他“不够勤快”，因此挣得不如同行多，一个月收入四千余元。但说到不满意的，就是嫌工时长，“老坐着，颈椎腰椎不好”。

不过，按今年7月1日起即将执行的市交通运输局新政，他今后每月将强制轮休两天，期间免收“份子钱”并发补贴，实现带薪休假。溧阳市交通运输局局长陈波涛说，经过六七年改革，出租车司机的收入问题已经解决，不仅高于本地平均收入，而且“下有保障，上不封顶”，下一步将是着手保障他们的休息休假权，改善健康水平。

公车公营成为主体 统一标准控制数量

自2000年以来，全国各地出租车司机的上访、停运事件时有发生，多现于经济发展较快的大中型城市，俨然已成为新的“城市病”。《中国经济周刊》在对此做调查时，将国内出租车业的营运模式归纳为三种：北京模式、上海模式和温州模式。

北京模式类似于多层承包。公司从政府部门获得出租车的经营权以后，交给个体司机承包，购车费用也由司机承担。司机每月要向公司缴纳“份子钱”，作为换取经营牌照的代价。上海模式则是“公车公营”，雇佣个体司机，向其支付由底薪加提成构成的工资，视司机为员工的一份子。温州模式类似北京，区别在于公司的角色被有经济实力的个体承包户所替代。

溧阳的管理方案接近上海模式，“公车公营”是其核心。这一点与许多研究者和媒体主张的改良方案并不一致，而其严格执行的数量控制，更是与不少人鼓呼的“放开数量准入限制”背道而驰。

“出租车行业改革，体制一定要理顺。”溧阳市交通运输局局长陈波涛说，“不理顺成公车公营，很多问题解决不了。因为私营企业老板追求利益的最大化，站在公共利益角度要他听你的话，不可能。”

陈波涛希望企业“听话”去做的，是这样一些事：把“份子钱”固定在新车4800元的水平，并逐年扣减；油价上涨超过5.8元时，负担多出来的部分；设立基金，在雪天、污水管道铺设等特殊情况下给司机补贴；主动配合执行休假、购买社保等针对出租车司机的福利制度，等等。

溧阳市共有两家出租车公司，一家是国有集体企业溧阳市客运有限公司，拥有全市335辆出租车中的255辆，另一家是改制民营企业吉达公司，拥有80辆，数量上实现了主体“公车公营”。记者询问吉达公司总经理彭保方，他表示，为保障出租车司机待遇，公司的确多了不少支出，最终挣得不多；但从宏观社会管理的角度来看，他支持现有的管理方式，因为这样“整体环境比较好”。

张冰洁绘，图片来自人民日报

平衡企业与司机之间的利益分配 公司收入透明

溧阳市客运有限公司总经理强卫忠给记者展示了一份名为《溧阳市客运有限公司城市出租车运营分析报告》的月报表，上面包含今年1至4月每月的车次、总营收、成本支出、各项费用等明细，并列明每个承包经营者平均月收入。强卫忠说，每个月的报表都会张贴在回车检查场，这是每个驾驶员天天都要报到的地方。

在采取北京模式和温州模式的多数城市，出租车公司承包户的营收状况是个秘密。尽管如此，出租车司机还是会根据蛛丝马迹推断“上家”的收入，并咒骂其“地主老财”式的坐地渔利方式。

虽然没有正式的统计，许多停运事件的直接原因被认为是司机和公司之间利益分配不均。

2000年，溧阳曾一度发生出租车司机上访。陈波涛说：“那次上访之后我们就在反思，应该说司机的收入也不少，为什么会出现上访？”他得出的结论是，人并不仅仅因为收入高了就满意。

“每个人心里或多或少都会算两本账：一是自己的收入，二是跟他人的比较。政府部门如何端平企业和驾驶员之间利益分配这碗水，是关键。”

溧阳市335辆车于2010年底全部安装了GPS系统，基本可以监控每一次载客并大体保证营收统计的准确性。这一统计数据随后开始以月为单位公布。由于公司利润已经被各项政策压缩得比较微薄，陈波涛也不担心将之公布，“你可以自己去问他们（驾驶员）这个数字对不对，你骗不了他们。”

除了要求公司作出“牺牲”，给驾驶员提供各种形式的补贴和福利，溧阳也以允许无偿使用经营权牌照的方式作出了“让利”。官方提供的分析认为，这一点缓解了司、企双方的经济压力，明晰了出租车产权，有助于行业现代企业制度的建立。

长安大学经济管理学院院长吴群琪认为，溧阳市抓住有偿使用经营权到期的时机，采取政府授权收购的方式，对出租车进行整合收购，实行公司化运作，取消有偿使用，为公司与驾驶员直接签订承包协议创造了必要条件的做法，值得其他城市借鉴。

工会与支部组织化运转 司机诉求维权有平台

出租车司机是种“一盘散沙”的职业。在不少地方，他们唯一组织化运作的时候，就是忍无可忍发起停运的时候。而在需要正常表达自身利益与诉求时，由于力量微薄，缺乏联合，在强大的公司和政府面前，出租车司机往往失声。

今年3月18日，溧阳市客运有限公司成立了当地第一支出租车分工会。这支分工会完成的第一件重要工作，是对出租车司机作息制度进行问卷调查，并将大多数司机对休息制度的意愿上报交通局，间接促成“月休2日”新制度的出台。他们接下来的调查摸底则涉及燃油附加费上涨、体检频率、打击黑车等司机特别关切的话题。溧阳市交通运输局方面表示，分工会是“出租车驾驶员诉求、维权又一有力的组织平台”。

3月16日，同样在溧阳市客运有限公司，出租车党支部成立，并已开始对青年党员的发展培养程序。溧阳市交通运输局表示，他们希望工会与党支部接下来能够成为出租车司机权益与稳定的维护者。