城市化“失落者”：官窑小塘的困与路

小塘地处南海三水交界处，基础设施相对落后、产业基础较为薄弱，再加上周边缺少强有力的辐射中心，使得小塘在城市化进程中颇为“失落”。

配套设施落后。

小塘，随处可见过头的高压线。

路边到处摆买的小商贩影响了城区面貌。

良禽择木而栖。古语今在，道出的是一个不变的道理。对于一座城市而言，同样如此，有城市化优势者的光鲜，也必然有劣势者的失落。

由于改革开放初期便积极参与全球化分工，南海不少镇街都有自己的特色产业，在城市面貌上也形成了各自的形态，城市化进程较快。不过，相比之下，仍有部分地方发展脚步稍缓，成为城市化进程中的“失落者”。

如何让这些“失落者”迎头赶上？在本周二举行的2012南方有为论坛上，来自国内外的专家认为，“没有工业化就没有城市化”，要加快城市化进程还是要“产城互动”。

“丽慧”们的烦恼

放眼望去，沿街的商铺不过五六层，鲜有品牌专卖店，连大众品牌都寥寥无几。纵横交错的高压电线横亘在商业街上空，高耸的电塔成为商业街的地标建筑，各类商铺围绕着杂草众生的塔基而搭建。官窑的丽慧说，这样的环境很难给逛街的人带来愉悦心情。

“官窑城区都没什么好逛的，（卖）吃的穿的都比较少，而且感觉东西也不好。一般我和工友们逛街的话，都是去桂城或祖庙那里。如果时间没那么多的话，也是去大沥新都会那边。”丽慧（化名）向记者“抱怨”。

走在官窑中心城区，放眼望去，沿街的商铺不过五六层，鲜有品牌专卖店，连大众品牌都寥寥无几。纵横交错的高压电线横亘在商业街上空，高耸的电塔成为商业街的地标建筑，各类商铺围绕着杂草众生的塔基而搭建。“逛街购物其实是一种放松方式，但是这样的环境很难达到这种效果。”丽慧说。

多云的周末午后，理应是商铺营业的黄金时间，街边两家店铺的老板却倚在门口聊天。“一天24小时开门营业，还是没几个客人。”“是啊，生意越来越难做了。”

在小塘开装修公司的罗朋和丽慧有着同样的烦恼。今年4月，在小塘三环路的门市房租约到期后，罗朋选择不再跟房东续约，结束了在小塘3年来的“扎根期”。“感觉小塘一直不是很方便，但我们不会放弃狮山，镇中心现在越好越漂亮，我们打算重新选一套房子。”她告诉记者。

提起离开小塘的具体原因，罗朋首先提到的是交通问题，虽然她自己开着一辆小车，但员工只能靠公交，而小塘的公交并不算发达。在创业之初，她的装修业务范围还不广泛，员工乘公交或摩的就可解决问题；但随着公司越做越大，员工经常要来往于南海、禅城的楼盘与小塘之间。尽管小塘周边的公交线路已有所增加，但耗费的时间成本仍然不菲。

另外一个让她脱口而出的理由，是她在小塘的公司周边“比较农村”，吃饭没有多少“漂亮地方”。罗朋说，这几年接待亲朋好友，常常要开车去三水或禅城，如果想在公司附近解决，找不到几家上档次的饭馆。

还有一个现实原因是，罗朋公司所处的地段房租也不算便宜，70平米的公司办公室去年就要每月3300元，给几个员工租的小二房宿舍虽然“非常非常旧”，但仍要每月1500元，跟毗邻小塘、但更靠近主城区的罗村相仿。常跑楼盘的罗朋自己分析了一下：小塘比较繁华的地段有限，这几年附近的工业企业发达，人多房少的情况下，房租自然不会便宜，“我现在能付比较贵的房租了，但可能会选一个更好的环境。”

罗朋的公司目前在南海丹灶还租有一间办公室，她打算继续租下去，“那里也算是工业区，有一个很大的商业广场，更有人气也更有城市味——比如那里就有一家苏宁电器，但小塘就是没有。”

被“碎片”之困

相对于行政区划的改变，基础设施落后、产业基础薄弱，更是官窑、小塘两地城市化“失落”的根源。佛山镇域经济发达，很多镇都具有全球化的分工特征，借助产业的推动，打造出了自己的城市形态。缺乏产业支撑的地方，城市化进程相对就慢。

狮山镇“十二五”规划中，有这样一句话：“城市化与工业化不匹配，城市化落后于工业化，城市基础设施建设和配套薄弱，从而也导致服务业发展滞后”官窑和小塘的城市现状，正符合这一描述。

官窑和小塘的城市化缘何“失落”？

2005年，南海进行行政区划调整，17个镇街合并为8个镇街。官窑和小塘被并入现在的狮山镇。“狮山镇中心城区变成全镇的中心，官窑和小塘丧失了原有的镇中心地位。”在当地观察人士看来，行政中心地位的丧失使得官窑、小塘不被重视，成为城市“碎片”，渐渐失去对人的吸引力，是两地城市化“失落”的开始。

摊开地图可以发现，并镇后，小塘、官窑两地均距狮山中心城区的确较远，其中，官窑的商业中心距离狮山镇中心城区更是超过15公里。而放眼官窑、小塘外围，其周边也缺少强有力的城市辐射中心，难有“东风”可借。

不过，在华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福看来，相比行政区划的改变，基础设施落后、产业基础薄弱，更是两地城市化“失落”的根源。“盐步同样被并入大沥，但是他的城市化进程却很好，俨然是大沥的副中心。为什么？因为他有自己的内衣产业。”王世福表示，佛山镇域经济发达，很多镇都具有全球化的分工特征，借助产业的推动，打造出了自己的城市形态。缺乏产业支撑的地方，城市化进程相对就慢。

对此，建设部政策研究中心主任陈淮表示认同，他指出：“没有工业化就没有城市化。”产业经济是推动一个地区城市化建设的强大动力，同时城市作为各种资源要素的综合体，也是现代化工业和现代生活方式实现的物质基础。

此外，区域位置因影响产业发展状况，同样也不可避免地对城市化产生影响。大沥黄岐因地处广佛交界位置，商贸服务业早年便蓬勃发展，城市配套建设也较为完善；近年在广佛同城的发展战略下，更是如鱼得水。而反观小塘、官窑，地处南海与三水的交界处，来自邻居的辐射自然不可与黄岐等地同日而语。

纵观南海，虽然不少镇街经济发达，城市面貌蒸蒸日上，但也有一些地方类似于官窑、小塘，正在城市化进程中“失落”着。

出路何在？

产业仍是城市建设的一大推动力。随着优质项目的不断进驻，中部片区产业将进一步发展，随之而来的人流、物流也将推动城市升级。不过，南海的城市升级更要破解“产业催生城市”的弊端，实现“城市引领产业”。

不过，在南海城市转型升级的大背景下，“官窑小塘”们并不会“失落”太久。

以官窑为例，按照南海“中枢两翼，核心带动”的发展战略，包括官窑、小塘在内的中部片区将成为南海的产业高地。随着优质项目的不断进驻，中部片区产业将进一步发展，随之而来的人流、物流也将推动城市升级。

广受外界瞩目的一汽大众佛山项目就落户于此，为配合该项目顺利落地投产，目前，狮山镇正在大力推动城市化建设，除开通通往工业园区的公交外，医院、行政服务中心、市民广场、餐饮、娱乐等多种市政设施、生活配套设施也正在加紧建设中。

“近水楼台先得月”，作为离项目最近的官窑，一方面部分地区直接就是承接项目周边配套建设的主角，可借此机会改善城市面貌，另一方面其他地区也可就近接受项目辐射，推动配套升级。

南海一汽大众汽车生产基地投产后，预计整个产业链对技术工人的需求会达到2万—3万人。其还将带动一批零部件配套企业进驻；而且，当工厂汽车产量达到一定规模后，一汽大众还有计划在此设立研发基地。可以预见，随着这一产业项目的不断壮大，其对官窑等地区城市化进程的推动力也将绵绵不绝。

而广珠铁路自京广线上的江村编组站南端引出，纵贯广州、佛山、江门、珠海四市，设江村、官窑等11个车站。其中，官窑货运站场即设在狮山官窑石澎村附近。在狮山镇目前推出的城市升级九大项目中，官窑物流中心被列入城市轨道交通建设工程，文件中明确指出要“做好轨道交通站点周边环境建设，打造交通枢纽城”。现代物流，成为官窑城市升级的另一引擎。

此外，随着三水工业园区和狮山工业园区联合的步伐越来越紧密，官窑、小塘所处的中间地带也有望日趋“显要”。南海的城市边缘地带或将借助两大工业园区的联合，获得全新的发展机遇。

显然，产业仍是城市建设的一大推动力。不过，南海的城市升级更要破解“产业催生城市”的弊端，实现“城市引领产业”。

就官窑而言，在狮山镇的城市升级三年行动计划中，官窑并非一汽大众的配套生活区，而是要结合周边南国桃园旅游资源，整治周边环境，改造提升城区面貌，形成一个以田园为环境背景，以山林为点缀的“松岗-南国桃园-官窑”都市生活带。

■专家支招

王世福：

要做更好的自己

而不是做别人

在本周二的南方有为论坛上，佛山市长刘悦伦指出，佛山城市的规划和提升等方面还有很多不令人满意的地方，制约了高端人才和高端产业的引进，影响了产业转型升级。其实，这种现象在南海部分乡村也较为突出。对此，与会专家指出，城市化过程中要重视乡村的规划，而城市的公共服务要向乡村延伸，提升居民生活满意度。

南海镇域经济的发展模式，决定了组团式的城市化路线，各镇都形成了较完备的城市形态，而沥桂一体逐渐成为全区的中心。在建设部政策研究中心主任陈淮看来，如何协调强中心和组团式发展的关键，在于把握好“密”与“疏”之间的度，在其中，二三线城镇将起重要作用。“日本城市化的缺陷就是过疏化和过密化，缺少城市组团。它上世纪80年代末就提出了发展二三线城镇，但是可惜没有真正落到实处。”

“别小看镇一级、村一级的规划。村镇一级规划是中国城市化过程中最大的短板，但却是最重要的落脚点。”陈淮表示，按照目前的城乡规划法，规划工作要做到自然村一级。因此，南海在城市化过程中要将规划工作细致到基层，“官窑小塘”们要以长远发展的眼光，好好做好城市规划。

华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福则表示，村镇的升级要做回自己，不要盲目攀比。“我认为，佛山的城市升级要实现从‘佛山1.0’到‘佛山2.0’，而不是要把佛山搞成‘广州第二’，或者是‘小广州’。同样道理，官窑小塘们的城市化就是要做更好的自己，而不是做成别人，不是做成桂城或大沥。”

陈淮认为，城市化的最终目的是服务于城市中生活的人，“官窑小塘”们目前迫切需要的是基础设施、地下公共设施、垃圾无害化处理设施等公共服务。政府的职责还在于要将此类城市公共服务延伸至这些城市化“失落者”，提高居民生活满意度。“广东最好的地方是村和镇相当密集，并且有可能形成组团式的地下管网设施。有一定的密集度，共享公共设施就变得很经济了。”

■案例比较

盐步黄岐：镇域副中心的

城市化之路

2005年南海的那场行政区划调整过后，南海各镇街城市化进程进一步加快，多个原镇级区域作为新的“副中心”地区也在城市化的道路上大步前行。盘点这一过程，除了部分片区先天性的地缘优势外，来自产业、特别是都市型产业与城市的互动，仍然是重要推动力。

在大沥镇的黄岐、盐步，当地的商贸服务业就扮演了当地的城市氛围的主要角色。围绕黄岐嘉州广场、商业中心步行街、盐步时代广场等开设于数年前的商业场所，已经形成了辐射能力较强的镇域商圈。在较好的基础上，近两年来当地的城市商贸业保持了活跃态势，如新开设了黄岐南方广场等商业中心。

打造更高、更新的商贸平台将成为当地做大都市型产业的重点。大沥在“十二五”规划纲要中就提出，将积极推进黄岐“海北新城”建设，大力引入名优项目，并以龙头项目的建设带动片区产业、城市和环境的提升，打造集居住、商业、商务、文化等多元素于一体的商贸中心。

近似的例子还有平洲玉器业。在合并入桂城前，当地就已是国内著名的玉石集散地，而近年来当地开始做大玉文化产业，启动了平洲玉器城等项目，拟打造一个集玉石交易、产品展销、商贸、旅游、休闲为一体的国际玉器旅游购物商业景区。今年3月，平洲玉器城升级版的翠宝园就迎来了首批商户。

从一个侧面可以看出，平洲此举在佛山城市升级中的独特意义。在今年佛山市国土资源与城乡规划局发布的《佛山市中心区特色步行街区规划研究》中明确提出，佛山将依据自身城市特色资源着力打造七大中心区特色步行街区，将其建设成为展示佛山城市形象的“金橱窗”、提升市民生活品质和商业经济发展的新载体。而平洲玉器城作为产业特色型的步行街代表位列其中。

传统制造业与城市间的融合也为镇域“副中心”的都市化带来新希望。以盐步为例，当地鼓励内衣业向总部经济方向发展，这将直接带来内衣创意产业的集聚发展。据介绍，当地把盐步内衣创意产业园、盐步内衣博物馆、盐步内衣会展中心、盐步内衣总部基地列为了“十二五”期间的重点产业项目工程。随着这些新的都市型产业的萌生壮大，当地的城市经济无疑将得到进一步巩固。

本版撰文 南方日报记者 盛正挺 赵越

摄影 南方日报记者 卢奕诚