农信社“变身”银行 新疆农村金融改革步入“深水区”

亚心网讯（记者 肖君）近期，新疆维吾尔自治区农村信用社联合社主任阿不都的案头多了一份重要工作：第一批改制的11家农村信用合作联社力争将在年底前获准筹建并挂牌开业。

阿不都告诉记者，去年下半年以来，自治区农信社率先启动了11家农村信用社改制农村商业银行的工作。喀什市、阿克苏市、乌苏市、昌吉市、伊宁市、呼图壁县、沙湾县、博乐市、博湖县9家农村信用合作联社以及在乌鲁木齐市联社、乌鲁木齐市米东区联社基础上组建的新疆天山农村商业银行（以下简称“天山农商行”），再加上石河子农村合作银行，今年即将改制的农村金融机构将达到12家。这标志着，新疆农村金融改革逐渐步入“深水区”。

改制步入“深水区”

按照我国金融体制改革的总体思路，国有大型银行股改、上市基本完成后，“最难啃的骨头”——农村金融改革也排上日程。

目前，新疆银行业金融机构在网点布局上呈现出从县以下区域撤退，向较大城市集中的趋势。同时，由于新疆中小金融机构发展滞后，新疆各地县和县以下的金融服务出现真空地带，民营经济和小企业失去了金融支持的主渠道，造成新疆农业和农村经济严重“贫血”，深化新疆农村金融体制改革箭在弦上。

“受农村经济制度、农村经济社会发展水平以及农村信用社历史发展路径影响，产权不清、所有者缺位、法人治理无法落实成为困扰和阻碍我区农信社发展的三大壁垒。”阿不都说。他认为，此次农信社改制对新疆84家农村金融合作机构来说，恰逢其时。

按照银监会要求以及自治区人民政府的部署，自治区成立了农村金融体制改革领导小组。按照成熟一个改制一个的原则，我区将有计划、有步骤、分批分期推进改制工作，力争五年内完成全区农村合作金融机构股份制改造，为打造现代金融企业奠定良好的产权基础。

今年1月30日，由新疆银监局牵头组建的天山农商行清产核资验收工作小组分别进驻乌鲁木齐市联社和米东区联社，组建农村商业银行的工作正式“试水”。

天山农村商业银行样本

目前我区共有84家农村金融合作机构，作为我区“金融支农主力军”，自治区农信社为新疆“三农”以及中小企业、县域经济发展提供了有力的金融支持。截至2011年年末，自治区农信社各项贷款余额1452亿元，增幅达33%；各项贷款余额885.3亿元，其中80%投向了“三农”。目前84家农村金融合作机构全面实现盈利，这也为改制转型提供了有力支持。

天山农商行作为新疆首个改制的农村商业银行，其样板示范作用明显。据了解，天山农商行股改完成后，其股权结构将由三部分组成，即法人股、自然人股和职工股。其中，法人股持股比例不能低于35%，职工股持股比例不能高于20%。增资扩股后，将募集资金20亿元以上。

乌鲁木齐市农村信用合作联社一位工作人员告诉记者，农信社改制农商行后有三大好处：一是随着体制机制的理顺，公司治理架构得到完善。股东会、董事会、监事会三权分立，更符合现代金融企业的组织架构，风险防控能力增强；二是银行品牌效应凸显，无形商誉增加，知名度扩大；三是经营范围扩大。

“在旧体制下，农信社无法跨区域经营。而变身农商行后就不会有此限制。改制前，原先资本金积累主要靠盈余。改制后，可以通过定向议价发行股，积累更多资金，扩大业务规模，抢占市场份额，这对银行扩张极为有利。”

记者了解到，农信社改制农商行后，“立足地方，服务三农、服务中小企业、服务县域经济”的市场定位不会变。此外，在满足“三农”需要的前提下，还将进一步兼顾城乡经济协调发展的目标，支持地方经济社会发展的力度会更大。金融产品也会更丰富，县域金融服务功能会更完善。

多元化农村金融市场

目前，新疆农村金融市场有农信社、村镇银行、农民（户）资金互助社、农业银行、农业发展银行、邮储银行以及小额贷款公司。若再加上农村商业银行，将呈现多种金融机构并存发展的现状。新疆财经大学金融学院副院长李季刚说：“这种格局对新疆农村金融市场的未来发展是有利的。”

李季刚认为，新疆农村金融市场是一个巨大市场，目前农信社的营业网点最多。改制农村商业银行后，业务范围更加宽泛，在县域经济、三农领域都大有可为。他分析认为，村镇银行将会是农商行未来发展的最大竞争对手，虽然目前只有7家。

新疆银监局农村中小金融机构监管一处处长阿布力克木·艾比布拉表示，改制后的天山农商行要从“大三农”视角出发，加大对城乡一体化、城镇化建设和现代农业等项目的信贷支持力度。

2010年12月，重庆农村商业银行在港交所成功上市，成为全国第一家社会公众持股的农村金融机构。今年在证监会排队上市的15家银行中，也出现了江苏常熟农村商业银行等4家农商行的身影。新疆天山农村商业银行组建完成后，是否也会有进一步上市的打算？目前来看，天山农村商业银行的组建完成只是万里长征第一步。

（编辑： 徐洁 ）