我们本来相约本期继续谈美军1986年戈德华特-尼科尔斯国防部重组法对于联合教育和任职的内容，因美军近日大事不断，我们今天先来聊聊美国2019财年国防授权法的一项规定——成立天军，之前的内容相应后延。当然，天空成立也是美军编制体制的一次很好的视角，不算偏离本系列主题吧。文中，有两个空间司令部，空军空间司令部，是现在空军的一级司令部，另一个是美国空间司令部，准备成立，历史上也存在过近20年，友情提醒阅读时不要混淆。本文前两段是美军天军班底现状的描述，后两段是个人主观分析，美军还没有公布天军的编制，大家先睹为快，阿杜会继续关注天军的动向。

这就是天基导弹预警卫星

1，成立天军

8月13日，川普在第10山地师驻地纽约州德拉姆堡签署了2019国防授权法，法案中有关成立天军的内容引人注目。法律规定，2019年1月1日前要成立天军（英文：Space Corps），隶属于空军部，主管太空领域，研发卫星及其他终端，保卫美国在太空的利益，阻止对太空、从太空发起以及通过太空的攻击。天军与空军的关系类似于海军陆战队与海军的关系，为更好履行职责，空军部将为天军共享一些资源，如征兵，空军学院等。人事方面，天军的军官将与空军彻底分开，独立运行。

川普在第10山地师驻地签署2019国防授权法

法案除了明确成立天军以及其职责外，还规定了天军的军事首长——天军参谋长，军衔上将，任期6年，为参联会正式成员。首任天军参谋长可从空军产生，之后每任天军参谋长必须从天军中产生。法案授权，首任天军参谋长如由现任空军空间司令部司令担任，则无需再通过国会咨询和审议，相当于默认批准，所以现任司令雷蒙德占尽了先机。天军所需的将领名额，有一部分将从空军划拨，同时授权国防部长，可根据需求提请增加将军职位名额。

雷蒙德，回母校克莱姆森演讲

同时，法案还要求在战略司令部麾下，成立一个次级的联合作战司令部——美国空间司令部。战略司令部将通过新成立的美国空间司令部指挥天军的空间力量。当前，此职能由空军空间司令部承担，使用有“空间联合机能司令部”的牌子。美军空间司令部并不陌生，1985年就建立过，我们上期介绍的首任参联会副主席赫雷斯上将，也是美国空间司令部的首任司令，他是从空军空间司令部司令任上提拔的，2002年，拉姆斯菲尔德当国防部长，将其与战略司令部合并，在美国空间司令部存在的大部分时间里，其司令是连空间司令部、北美防总司令一肩挑。

原美国空间司令部徽章

成立天军并不是什么新主意，呼吁从来没来没有消停过。去年，川普在提到天军设想时，空军的领导，无论是传统空军，如空军部长威尔逊，空军参谋长哥德费恩，还是空间领域的，如战略司令部司令海腾，空间司令部司令雷蒙德，都极力阻止，他们虽然承认空间是个非常重要的领域，需要加强，但并不认为成立新军种是个好主意。最终国会还是坚决推动了成立天军，虽然没有直接成立天军部，但在空军部旗下成立天军，而且时间节点要求如此紧迫，也是非常坚决的。

威尔逊和哥德费恩在国会听证前寒暄

2，空军空间部队现状

现在，美国空军的空间力量，全部由其一级司令部之一的空军空间司令部掌管。空间司令部，有两个下属单位，一个是主管部队的第14航空队，另一个是负责装备研发的空间与导弹系统中心。第14航空队就是著名援华助战的飞虎队，现司令为少将，旗下共有5支联队，其中30和45负责发射，21、50和460联队负责空间监测、卫星控制和空间防御等，原下属联队310现在已经转成预备役，但仍然是第14航空队的共建单位。空间与导弹系统中心负责相关装备研发采办，司令为中将，下辖发射业务处、GPS系统处、军事星处、遥感系统处等，中心与航空队是同级单位，各处与联队是同级单位。

飞虎队，第14航空队的徽章

上面我们谈了现在战略司令部空间领域指挥链，之前，战略司令部的指挥是跨过空军空间司令部，直接指挥到第14航空队。现在由空军空间司令部挂的空间联合机能司令部的牌子，之前是挂在第14航空队的。海腾上任战略司令部司令后，对原指挥链进行的重整，不再执行跨单位指挥，空间联合机能司令部就改由空间司令部承担。由此，第14航空队从原联合机能航空队降格为非机能航空队，司令从中将改为少将担任。空间司令部负担了新的职能，本来已经降为少将的副司令，又回到了中将。原空间指挥中心是设计在第14航空队的，番号为第614空天指挥中心，也成为联合空间作战中心，上个月，还加挂了国际间的牌子。

雷蒙德又为作战中心加挂了国际间的牌子

美军的空间司令部的力量，在全球各国横向比较，无疑是非常强大的，如果独立成军种，只有1个航空队和1个中心，却还显得单薄。无法像其他军种一样，建成完整的军政体系。海陆空自不消说，员额最少的陆战队，也有三支中将领衔的远征军，每支都有陆战航空联队、陆战师和后勤支援大队各一，前两个少将领衔，后一个是准将，陆战队还有管部队的部队司令部，管教育训练的发展司令部，与各地域一体化司令部对接的各司令部，虽然人数没有陆军多，但陆战队的体系和陆军几乎一样完整。现在空军的空间力量，在空军下面作为一个一级司令部很合适，独立军种就显得太单薄了。

现在空军的一级司令部

3，以空间司令部为班底的天军的局限

美军是军政与军令分开的军队，通俗说就是养兵与用兵分离，各军种管养兵，各一体化司令部或者联合部队负责用兵，养兵的军种为用兵司令部提供部队。军种需要通过供给部队参与作战发挥影响力，谁提供的部队作用大，影响力也相应大，这也是各军种相互竞争，争夺资源的原因。地域性一体化司令部中，如印太司令部，空军有太平洋空军，陆军有太平洋陆军，海军有太平洋舰队，陆战队也有太平洋陆战队，他们都有相应部队能参与地区事务，因而有影响力和发言权。

陆军的第2防空炮兵团的萨德

专业性一体化司令部也是一样，如战略司令部，空军提供了战略轰炸、导弹和空间部队，海军提供了战略核潜艇部队，陆军有空间与导弹司令部，提供了少量反导部队，甚至规陆战队也有专门与战略对接的部门。因空军和海军的部队是重要的，战略司令部司令基本上是空海轮换，也基本上都来自于相应的兵种。其他专业化一体司令部，特种司令部，运输司令部和网战司令部情况也类似，各军种分别建设相应的兵种，有多有少，有强有弱，最终通过力量贡献说话，即使陆战队这样小规模的军种，也建立了特种部队、网络战部队。

战略司令部的空军司令及其海军助理

这恰恰是天军的局限，由于专业性，外太空的一体的特点，天军无法直接为地域性一体化司令部提供部队，只能提供成果。对专业性一体化司令部，天军只能对接北美防总和战略司令部，对于另外的特种、运输、网战司令部，天军也无法提供部队。而天军所在的航天和空间领域，也是一家独大，其他军种基本没有相应兵种，海军原来的电子篱笆也于2004年移交给了空军。即将建立的美国空间司令部是一个次级联合司令部，法案也明确其参谋部门是联合性的，但其他军种基本都没有空间兵种，很难参与到空间领域。

转交到空军的电子篱笆

因此，如果以现在空军空间司令部为班底建立天军，会成为一支专业性很强的单一兵种的军种，为联合作战提供支持有限，与其他军种的养兵竞争也不强。所以，这将是只有自己走的一条狭窄的路，天军的军官也只能通过这条小路发展，向上成为美国空间司令部或战略司令部司令，再或是天军参谋长，最高也只能到参联会副主席，不可能染指其他重量级联合职位的竞争。建立天军本意是加强空间力量建设，但常识告诉我们，出路窄，其站位一定不会高，眼界也一定不会宽，如此，天军的发展必然与其本意相悖，作用和影响力甚至可能逐渐降低。

空军部长威尔逊视察网络战部队

4，多领域加强版天军

要想从这个局限中跳出来，就不能只盯着Space这个词，虽然名字叫Space Corps，必须人为的扩展Space的含义。其实，空间司令部并不只有空间领域，空军的网络战部队第24航空队，也隶属于空间司令部，只是今年7月，转隶空战司令部。与航天技术紧密相关的弹道导弹部队，第20航空队，从1993年到2009年，也隶属空间司令部，09年全球打击司令部成立才转隶过去。航天、空间、网络战和弹道导弹，有着相同的特征，都是远程遥控的非飞行的领域，都属于高技术兵种，有着类似的基因。

第24航空队从空间到了空战手中

空军的基因是飞行，空军是飞行员主导的军种，从二战后从陆军独立至今，21任参谋长，都是飞行员出身，无一例外，尤其80年代至今，基本都是战斗机飞行员。在新兴的无人机领域，空军的态度甚至不如陆军、海军积极，这与空军的飞行员基因关系密切。在其他军种，无人机、直升机飞行员可以由技官甚至士官担任，但在空军则必须是军官。空军的飞行员基因限制了空军的非飞行军官和单位的发展，即使是空间司令部，虽然80年代初就建立了，直到2007年第14任司令凯勒上将，才开始由空间领域军官担任司令，之前13位司令中只有1位不是飞行员出身，虽然有发展晚、军官成长周期的原因，但空军的飞行员基因确实对非飞行单位的组织革新是不利的。

空军的全球鹰

加强天军，就要避免成为单一专业性兵种，用其他基因相近的领域去充实天军，把空军的非飞行单位，尽可能剥离出来都交给天军，如技术特征相近的弹道导弹部队第20航空队，网络战部队第24航空队，以及情报侦察监视部队第25航空队旗下的非飞行的单位，甚至其他无人机联队。如此天军的领域从航天、空间扩展到导弹、网络战、情报等领域，都有共同的基因——高技术远程遥控部队。天军也更多参与联合作战，如网络战部队对接网络战司令部，情报侦查监视可以直接支持任何地域性一体化司令部，无人机部队甚至可以对接特种作战司令部。同时，剥离了非飞行部队的空军，也将成为一支更纯种的飞行军种，对空军也不完全是坏处，毕竟制空权还是一等一的重要。如此改造，空军部会与2015年谷歌重组相似，将传统业务部门打包进新谷歌，而新技术领域从老谷歌剥离，单独新成立子公司，谷歌总体有更好的发展前景，空军部也会如此。

第20航空队的弹道导弹