兰州“五坪”改造：一座城市的幸福攻坚（图）

　　张焕星指着对面的新建楼说，将来他会到那里居住 唐学仁 摄

随着兰州“五坪”(七里河区华林坪、五星坪、兰工坪、晏家坪、彭家坪)改造工程的启动，一场规模宏大的城乡接合部改造工程正式启幕，这意味着今后几年内，兰州市将陆续完成“五坪”在内的城乡接合部村落及棚户区的改造。在此前2010年提出“城乡一体化”大背景下，兰州正在城市化进程的轨道上加速疾驰，而这一变化，在给城市化进程带来好处的同时，也将带来一系列新的课题：比如我们如何使城市化更良好?如何使城市化的进程更和谐、更幸福?

记者 唐学仁

1 城乡接合部居民的期待

都市与乡村之间、本地人与外来者之间，也包括那些世居于此的村民们自己，对城市化充满期待。

夜幕降临，在不远处新建居民楼的映衬下，七里河区晏家坪街道办旁边灰色的小二层楼内亮起灯火，穿过密布着外挂电缆的狭窄简陋的小巷，到处是炒菜咝咝作响的声音和香气。生活在这里的三分之二本地人和三分之一外来人员还不知道，一场改造城乡接合部的行动即将改变他们眼下的生活。

43岁的张焕星是晏家坪晏北路的居民，早在上世纪90年代，张焕星一家人不再务农。目前，张焕星一家最主要的生活来源是出租房屋，100多平方米的小院盖了小二层楼，自家住3间，其余全部以每月每间150元左右出租。为了拓展生存的空间，他家和邻居们甚至将厕所和一些临时搭建的简易房延伸到屋外，这几乎占去了1/3的巷道，这种被政府称作私搭乱建的民房在这里比比皆是。街道办主任敬军旺告诉记者，房子建得一家连一家，消防车根本进不去，一旦发生火灾，后果不堪设想。

“改造?那好呀。我们都盼了十几年了。”张焕星和几个邻居听说要改造的消息，面露喜色。在他们看来，改造是一个改变这里居民命运和今后生活的机会。

家住晏家坪的宋时奎告诉记者，他们这里道路坑洼、垃圾遍地、污水横流、车辆乱停、乱搭乱建、占道经营现象严重……这些也是人们对于城乡接合部的大致印象。2009年的时候，宋时奎的女儿从兰州一家职业学院毕业后就在城区找了个工作。自从上班后女儿就不想回家了，她宁可在市里租房子住。

“我开出租车已经4年了，我就想离开这里，太乱了。” 张焕星的儿子张海旭高中毕业后没有考上大学，家里凑了10多万元买了一辆出租车。他的希望是将来有一天能在城内买一套房子，对他来说，只要城里房子的条件比晏家坪的稍微好些，地面是瓷砖的，并有一个独立的卫生间就很满足了。张海旭曾经想到过这样搬离晏家坪。

但随着房价的攀升，张海旭搬离的梦想依旧遥远。于是，在传统的城乡交接地带，每天都会发生这样隐形乃或显形的对撞——都市与乡村之间、本地人与外来者之间，也包括那些世居于此的村民们自己，对城市化充满期待。

2 城市面部祛斑术已开刀

从今年开始，兰州市将实施华林坪、五星坪、兰工坪、晏家坪、彭家坪地区整体改造，努力把上述地区建设成为现代宜居中心区。

同样的困境，也苦恼着西园街道办主任王建中。他所在街道管理的五星坪流动人口多了以后，夏天用水的时候特别困难，虽然以前换了新的主送水管道，但水压不够还是供不上水。卫生管理就更加难了，街道办雇了好几个卫生管理员每天保洁，但脏、乱、差现象还是很严重。正因为如此，处于城乡接合部的五坪因“脏、乱、差”闻名，一度被称为兰州的城市伤疤。

在这里，一些“小村”就像一块块洼地，尽管与城市的楼群共同呼吸，但居民们依然在靠出租房屋获益，那低矮小楼丛聚之处，外来人口集聚，乃至夹杂着些许污垢。不仅如此，在这样的城乡接合部“生态”中，除了影响市容的脏和私搭乱建，还“孕育”着大量无证照的低级次产业，让城市管理者分外头疼。如何改变这种现状不仅是这些居民们的梦想，更是城市管理者的梦想。

从今年开始，兰州市将加快推进现代中心区建设，实施华林坪、五星坪、兰工坪、晏家坪、彭家坪地区整体改造，扩大小西湖、西站、土门墩、金港城、秀川、大滩商圈辐射半径，努力把上述地区建设成为现代宜居中心区。

敬军旺把五坪改造形象地比喻为“这是给兰州这个城市一次面部祛斑手术”。他相信，五坪改造完成后，将对整个兰州城市形象、城市功能、城市面积都是全新的提升和改变。

3 力争3至5年完成改造

改造完后，华林坪地区将成为“生态保护、居住、文教、公共服务、旅游开发等为一体的城市功能区。

按照“五坪”改造初步规划，五坪的改造包括基础设施改造、居民棚户区改造、旧厂区和产业提升改造、“城中村”改造、现有建筑立面改造、生态绿化改造和现代宜居环境改造。但是如果按照正常的改造进度，整个五坪的改造工程至少需要十年才能完成。

“这样改造时间太久，老百姓等不起，就3至5年吧!”七里河区区委书记石镜如态度坚决地告诉记者。

石镜如说，“城乡接合部现象”制约着城市的建设和发展，事关社会的稳定和和谐，是城市化进程中必须破解的一道难题。由于城乡接合部兼具城乡的各自特征，管理中既有市、区、镇、村和街道办、居委会的上下行政关系，更有市、区两级政府职能部门与街道办、居委会和村相互之间的纵横交叉协调关系。导致城乡接合部“剪不断、理还乱”，管理难到位，冲突常常有的现状。还有一个原因就是零星(开发)批建导致城乡接合部后患多。规划批建的项目，开发商成片成规模开发少，零星开发插建多，住宅小区规模小，布局乱，由此导致城中村不断增多，使城中村成了“老大难”问题。

此次改造，涉及整个七里河区八里镇、西果园镇、彭家坪镇、西园街道、西湖街道、晏家坪街道和龚家湾街道等3个镇4个街道，面积约为18平方公里。比如改造完后，华林坪地区将成为“生态保护、居住、文教、公共服务、旅游开发等为一体的城市功能区”,而晏家坪为以“生活居住为主，兼有仓储物流、轻工业、文化教育、公共服务的综合功能区”。

4 幸福攻坚战已打响

城乡接合部的改造，关系到兰州经济社会长远和全局的发展，这是加快经济发展方式转变的必然要求，也是一场关于幸福城市、如家城市的攻坚战。

4月22日晚上8点，租住在晏家坪的安徽蚌埠人蒋冲抱着不到2岁的儿子，带记者穿过两排临时搭建的平房，来到一片破烂的平房，这里住的都是外来打工者，他们一家住在最北面的一间。

站在院子里的公用水池边，蒋冲说：“我来兰州已四五年了，在附近一家公司做保安，哥哥、妹夫和弟弟，我们四家人都住在这里，村里有几个年轻人都到兰州做不锈钢门窗。通过同乡介绍，我也才找到这里来的。”像他这样在城乡接合部租住的人群并不在少数，而此次改造也最大限度地考虑到了流动人口的安置。

敬军旺告诉记者，晏家坪的改造有着其他地区不可比拟的优势，比如规划面积大，可提供的土地集中，整个规划范围北起民乐路，南至南山，东起兰临高速路，西至城市道路B240#,规划总用地面积为724.45公顷，其中建设用地532.33公顷。规划区适宜居住人口为8万人，高等院校学生规模2万人，总人口控制在10万人。

在兰州提出“城乡一体化”大背景下推动城乡接合部的城市化攻坚，必有宏阔深远的战略考量。除了七里河五坪之外，城关区伏龙坪以及西固陈坪也均在此次改造规划中。兰州大学管理学院教授王怀诗说，就是要加快城市化工程重点村整治步伐，推动城乡接合部建设，推进城乡一体化进程。这不仅关系到这些居民的长远利益，也关系到兰州经济社会长远和全局的发展。

5 改造中的机遇和挑战

城乡接合部改造，将带来史无前例的机遇和挑战，不单考验着此间主政者的智慧，更叩问着城市发展空间该怎样拓展。

但有一个事实是，城市化进程不都是温情脉脉的。它不是一个简单的城镇人口占比的变化，它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念发生极其深刻的改变。

王怀诗说：“毫无疑问，城乡接合部改造工程，将带来史无前例的机遇和挑战，不单考验着此间主政者的智慧，更叩问着城市发展空间该怎样拓展?拆迁模式之变究竟会带来何种利弊?甚或，像创新社会管理这样过去与闻甚寡的新概念，将如何维护居民作为城市化主体的利益，让他们成为受益者，重构每个人的幸福生活?这也是改造中必须解决的大课题。”而我们希望通过梳理与探寻“五坪”改造的创新密码及印记，让我们读懂这个城市生长的逻辑和找到幸福美好生活的答案。