龙岗开创“两专一兼” 实行“三联执法”模式

龙岗区集中整治执法车队。

深圳商报记者 董超文 通讯员 孙大志 郭瑞

2012年，龙岗区出租屋综管办（以下简称“龙岗区办”）在全区“三打两建”行动中，按照深圳市出租屋综管办、区委区政府、区委政法委有关工作部署，针对龙岗区管理面积大、出租屋情况复杂等实际情况，与龙岗公安分局开创“两专一兼”工作制度，实行“三联执法”工作模式，先后开展了流动人口出租屋排查和信息采集、隐患大排查等专项行动。

在行动中，龙岗区办科学统筹、合理安排，发动全区近3000名综管员，全面排查出租屋，核查流动人口，取得了阶段性成果。截至4月18日，新登记流动人口62.6万人，注销55.5万人，新采集注销118万人；排查、通报各类隐患信息3773条。

加强领导，广泛动员，通过两次专项行动迅速打开工作新局面

龙岗区委、区政府高度重视流动人口和出租屋管理工作，并将其作为全区“三打两建”的主要工作来抓。龙岗区办按照区委、区政府有关要求，制定全区出租屋“三打两建”各项工作方案，迅速部署开展两次专项行动，并动员全区综管员力量投入到专项行动中来。

一是从3月1日起开展全区加强流动人口出租屋排查和信息采集专项行动，针对新年来流动人口变动大的实际情况，按照不漏过一间一人的规定，组织综管员加班加点进行信息采集和更新;二是从4月12日起开展全区出租屋隐患大排查专项行动，实行“任务到人、责任到人”，明确各方职责，严格落实奖惩，重点针对市场监督、社会治安、消防类三大隐患问题展开地毯式排查，发现一宗，通报一宗；三是强化队伍管理。精心挑选全区8个街道500名综管员，组成军训表演方阵，经过一个多月的艰苦训练，于3月16日下午在龙城广场开展全区综管员“三打两建”誓师大会活动，展现了队伍良好的精神面貌，提升了队伍的战斗力和凝聚力，得到了前来参会的市、区有关领导的表扬。

加强协作，密切配合，通过落实“两专一兼”促进工作再上新台阶

为进一步巩固大运期间公安机关加强流动人口和出租屋管理工作成效，全面提升龙岗区流动人口和出租屋管理水平，在龙岗区领导同志同意的基础上，龙岗公安分局向区出租屋综管系统派驻专（兼）职民警，实行“两专一兼”工作制度，协助出租屋综管系统共同开展好流动人口和出租屋管理工作。

一是领导高度重视，建章立制打下坚实基础。2月7日，龙岗区副区长等领导来到龙岗区办，对出租屋流动人口管理工作展开调研座谈，双方建立了良好的沟通渠道。 之后在多次调研沟通的基础上，双方决定实施“两专一兼”工作制度，龙岗公安分局向区出租屋综管系统派驻了1名专职副主任、11名专职教导员和108名兼职指导员。明确了专（兼）职民警的工作职责，并以区综治办的名义下发各街道，强力推进流动人口和出租屋管理工作；二是各街道综管所积极配合，做好专职人员保障工作。2月23日至24日，公安分局与区办联合召开专项研讨会，对专职教导员和街道综管所领导的工作分工进一步明确。会后，各街道综管所认真落实，积极与专（兼）职民警联系，共同研究工作，并在第一时间为专职教导员提供办公场所、配足办公设备，为专职教导员开展工作创造了便利的条件；三是专（兼）职民警认真负责，带领综管员做好管理和宣传工作。针对综管员提供的出租人拒不配合登记、拒不开门、态度恶劣等情况，专（兼）职民警都第一时间带领综管员上门，要求出租人开门并配合登记。同时，专（兼）职民警利用法律知识对出租人开展宣传教育，进一步提高了出租人的开门率和支持率。

行动开展以来，龙岗区共出动综管员近25000人次，在公安专（兼）职民警的带领下，开展出租屋综合整治行动848次，协助抓获犯罪嫌疑人15人，其中5人为网上在逃犯；协助抓获吸毒人员16人；协助查获黑诊所12家、传销组织1处、非法加工厂6处、制造假发票窝点1处、涉案金额达数百万元；查获制造假冒苹果、三星、诺基亚手机窝点2处，查获假冒手机5000多部；奖励出租屋综管员500多名，发放奖金25万元。

加强责任，联勤联动，通过开展“三联执法”确保工作取得新成效

在落实“两专一兼”工作制度的基础上，龙岗区办会同龙岗公安分局联合开展“三联执法”行动，通过联合执法，形成强大合力，促进各项工作开展。

一是部门联合，统筹开展执法行动。龙岗区办联合公安、地税部门共同开展房屋租赁联合执法行动，充分发挥公安、税务部门的强势力量，三部门通力协作，形成房屋租赁执法、社会治安整治、房屋租赁税征收等工作共同提升、相互促进的良好局面；二是业务联勤，带动工作全面开展。房屋租赁执法、租赁税费征收以及流动人口信息采集三项业务的联勤，从督查队、信息中心、业务科抽调相关业务工作人员，充实到房屋租赁执法队伍中，参与联合执法，同时加强房屋租赁税费征收的宣传，通过执法工作促进税费征收和流动人员信息的采集工作；三是管服联动，注重建立长效机制。通过宣传和桥接两个途径加强综管部门和服务对象的联动。在执法过程中，对违法租赁的出租人进行法律宣传，推进案件的顺利办理，同时鼓励业主建立信息联络员制度。案件办结后，在该社区开展“一社一案一会”法律宣传活动，以案说法，同步进行相关业务的现场办公。同时，利用现有的平安志愿者协会和和即将建立的区房屋租赁协会作为桥接，充分借助两个协会的力量联动服务群众。

行动以来，龙岗区办运用新模式先后在全区8个街道开展了9场次“三联”执法，包括公安专职教导员在内的参加人员有110人次，现场制作调查笔录116份，涉案违法租赁金额上千万元，处罚业主200多人，拟罚款200多万元，停租出租屋86间套。

■典型案例

1、布吉街道查获制造百万假发票窝点

2012年4月2日晚上，布吉街道南三社区出租屋综管站联合布吉派出所三村警务室对该村出租屋进行巡查。19点35分，三村警务室刘警长带领综管员吴瑞苗、陈逊文巡查到东区十四巷6号703房时，发现该房间内有大量的身份证、一台群发器及其他先进的器材等，疑似制作假发票窝点。当排查到701房时，租住人员发现有派出所人员敲门后立即关上门。

僵持一个多小时后，在房东的配合下该住户才肯开门，工作人员进屋后发现屋内有多部手机、手机卡、群发器、假公章和大量已开具的假发票，每张发票的金额都不低于几万元，其中2张为66万元、1张多达78万元，发票总金额涉及几百万元。社区警务室立即通知刑事队同事前来照相取证，并将两名涉案人员带回布吉派出所进行下一步的处理。

2、坪地街道查处黑诊所和无证加工厂

2012年4月17日，坪地街道出租屋综管所联合公安派出所，以综管站为单位，全面开展排查清理行动，出动180人次，排查出租屋1312间套，采集流动人口625条，通报无证加工厂3间。在排查坪西社区吉祥路11-2号出租屋时，发现一间长期不开门，怀疑为黑诊所，立即通报给坪地卫监所，卫监所现场缴获医药用器和药品11箱。

3、龙城街道查获非法加工厂

2012年3月28日，龙城街道爱联、新联出租屋综管站出动50名综管员配合爱联派出所、市场监督所等相关部门，在新西片区和嶂背片区开展“三打两建”第一阶段的专项行动。行动中取缔位于爱联前进村北巷13号、房屋所有人为黄水苟的出租屋内一处非法洗发水加工厂，当即查扣机器十台，没收成品洗发水500箱，半成品、标签一批，目前，龙城出租屋综管所已对此违法出租情况进行立案调查。

4、龙岗街道查获制造假冒名牌手机窝点

2012年3月14日，龙岗街道龙新社区龙10网格综管员及社区工作站4名工作人员配合龙岗街道市场监督管理所等职能部门对赤石岗小区21号101进行突击查处，由龙岗市场监督管理所对其依法查扣假冒诺基亚耳机及原材料共49箱，涉案货值约5万元。