湖南制定扶贫开发“路线图” 每年脱贫100多万人

湖南省武陵山片区行政区划图

红网长沙4月1日讯（潇湘晨报记者 谢功梅 杨杰妮 实习生杨璐）到2020年，我省扶贫开发工作的总体目标是：我省基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；实现贫困地区经济、社会、生态全面发展，扶贫开发工作重点县人均GDP、人均财政收入、农民人均收入增幅高于全省平均水平，城乡居民收入与GDP增幅基本同步，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

新一轮扶贫我省48个县集中分布在四个山区

昨日省委扶贫开发工作会议暨武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进会在吉首市举行，描绘了新一轮扶贫开发“路线图”。省委书记、省人大常委会主任周强作了书面发言，省委副书记、省长徐守盛和省委副书记梅克保讲话，省领导张永大、徐明华、石玉珍等出席会议。

会议指出，按照国家原定1274元的扶贫标准，2010年我省有贫困人口146万人，占全国相应人口的5.43%；按照2300元的新扶贫标准，我省贫困人口接近1000万，是目前全国贫困人口数量前6位的省之一，约占全国相应数的7%。（据国家统计局统计，2011年我省减少贫困人口100万左右，目前贫困人口总数仍有908万）。在2011年，新一轮扶贫确定的我省48个县，以约占全省53.1%的国土面积和33.4%的人口，仅实现全省16.8%GDP，农民人均纯收入仅为全省平均水平的56.8%。这些贫困地区集中分布在湘西的武陵山区、雪峰山区和湘东的罗霄山区，以及湘南的南岭山区，发展基础和条件薄弱、基本公共服务滞后。

会议介绍，十六大要求在2020年前建设全面小康社会。这就是说，贫困地区到2020年达到全面小康水平，只有不到10年的时间，已是非常紧迫。我省贫困人口的整体脱贫致富，从现在算起，每年必须脱贫100多万。

推进四个层次扶贫，湘西自治州为主战场

按照新的扶贫开发总体目标，我省扶贫工作的重点包括：以武陵山区、罗霄山区为重点，以湘西自治州为主战场，大力推进重点区域扶贫攻坚、以加快转变经济发展方式为主线，大力推进贫困地区产业优化升级；以改善生产生活条件为目标，大力推进贫困地区基础设施和生态环境建设和以加强社会保障建设为重点，大力推进基本公共服务均等化。

会议透露，我省扶贫开发工作将把握好四个层次，分别是全省总体上的扶贫、大湘西地区的扶贫、少数民族地区高寒山区的扶贫和两个连片特困地区的扶贫，即武陵山片区和罗霄山片区。总的算下来，总共有48个县。

当前我省最大差距仍是城乡差距

会议透露，当前，我省最大的差距仍然是城乡差距。第一是收入水平差距大。2011年，48个县农民人均纯收入仅相当于全省城镇居民人均可支配收入的19.8%，第二，是基础设施差距大。比如武陵山片区，还有23个县市区没有通高速公路，44个乡镇和2956个行政村没有通沥青（水泥）路，6554个村没有完成农网改造，个别地方的电价达到两、三元钱一度。第三，公共服务差距大。目前，贫困地区的教育、卫生、文化等领域，与全省平均水平的差距仍然较大。

当前我省扶贫开发工作面临的环境和条件出现了许多新情况，将着力从四方向转变扶贫开发方式。首先是由解决温饱为主向加快脱贫致富和提高自我发展能力转变。其次是由扶贫开发重点县为主向扶持重点县与连片特困地区相结合转变。三是由开发式扶贫为主向开发式扶贫与社会保障两手抓转变。四是由专项扶贫为主向专项和行业、社会扶贫三位一体相统筹转变。

[扶贫路线图]

拟延伸长沙-常德城际轨道交通至张家界

加快“一环三横二纵”交通主通道建设

昨日的会议正式发布了《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（征求意见稿）》，规划期限为2011-2020年。根据征求意见稿，整个片区被划分为重点发展区、农业生态区、生态保护区三大区域，到2020年建成龙山来凤经济协作示范区一体化发展体系，使之成为支撑武陵山区经济发展的重要城市和经济增长极。征求意见稿中提出，要加快“一环三横二纵”交通主通道建设，培育吉首、张家界、怀化、邵阳等区域性综合交通枢纽。

“一环”是指以张家界、怀化、吉首等中心城市和主要县城为支点，构建以铁路、高速公路为主、二级公路为辅的交通环线。同时，在未来将打通重庆至长沙通道（武隆至慈利段），遵义至岳阳通道，贵阳至长沙通道（玉屏至隆回段），形成贯穿东西的“三横”交通通道。南北方向，有望在打通包茂通道（龙山至通道段）和张家界至桂林通道后，形成“二纵”的线路。

有望新建4个机场

征求意见稿还提出，将新建武冈、邵东和新化三座机场，并规划建设湘西机场。未来的安张常长福铁路，西接安康、恩施，途经武陵源区（“武陵源火车站”设慈利三官寺乡，该站或者称“张家界东客站”），再沿慈利、常德、益阳、长沙、浏阳、宜春到达福州。随着兰渝铁路建成后，西接乌鲁木齐，东接台北铁路，该铁路未来将是中国东西向，最长最直的欧亚大陆桥，简称“新福”铁路。该铁路也构成成都、南充、达州、万州、恩施、常德、益阳、长沙、福州，简称“蓉福”铁路。“黔张常”延伸长沙、福州，又可称“渝福”铁路。

延伸长沙-常德城际轨道交通至张家界，实施长沙-张家界铁路提速改造。

未来的武陵山片区， 将形成联接长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等周边特大中心城市的综合运输通道，开辟直达欧、美、日、韩、俄、澳及东南亚各国游客来往的航空大通道。

拟搬迁贫困农户1.2万户

“易地扶贫搬迁”在此次的征求意见稿中，正式被提上议程。征求意见稿提出，要结合新农村建设、小城镇建设和生态建设，采取分散安置、集中安置和梯级移民安置等多种形式，对居住在生存条件恶劣地区的贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程。“十二五”期间，在扶贫开发工作重点县搬迁贫困农户1.2万户5万人。启动移民搬迁工程，支持200个自然环境恶劣、不适宜居住的村庄整体移民搬迁，改善农民的生存环境。

2015年将建成900个整村推进示范村

同时，征求意见稿还提出，将对片区内国定贫困村分期分批实施整村推进。以县为单位，村为平台，统筹整合各类资源，集中投入，发展特色产业，壮大集体经济，实施水、电、气、房和环境改善等工程，解决群众入学、就医、养老等困难，加强村级班子建设，提高自我发展能力。按照两年一轮，2015年预计完成780个贫困村整村推进，在少数民族高寒山区建设120个具有地方特色、市场竞争力强的产业开发示范村，建成900个整村推进示范村；2020年完成所有国定贫困村的整村推进计划。

拟对片区内部分产业企业减税

征求意见稿提出，要鼓励金融创新，合理引导民间融资，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构，支持小型微型企业发展。

下阶段，将支持有条件的县（市、区）设立合作金融机构。支持符合条件的企业上市融资。支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。

与此同时，税收政策方面，征求意见稿提出，拟对片区内符合国家政策规定的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税。对片区内属于国家鼓励发展的内外资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，在政策规定范围内免征关税。记者杨杰妮 实习生夏娟娟

[作者：杨杰妮]