贵州省岑巩县公安局：不断提高人民群众安全感和满意度

岑巩，古称思州，始名于唐，开府于明，是贵州政治、经济、文化的先发地之一，史学界素有“先有思州，后有贵州”之说。岑巩县地处贵州东部，黔东南州东北部，位于湘黔两省三地(黔东南、铜仁、湖南省怀化地区)交界处。面积1486.5平方公里，辖4镇7乡，1个经济技术开发区(城关)，隶属黔东循环经济工业区核心区。居住着汉、苗、侗、仡佬、土家等18个民族，全县总人口22.73万人。县城新兴位于全县东南边缘，与镇远县羊坪镇，玉屏县新店乡所在地仅一河之隔，交通发达，湘黔铁路、320国道、玉三高速公路穿境而过。

面对特殊而复杂的地理环境以及新时期人民群众对公安工作的新要求、新期待，自2009年以来，该局党委班子在深入调查研究的基础上，着眼长远，立足现实，紧紧围绕“强化五个狠抓，筑牢治安防控体系，不断创新社会管理，进一步提高人民群众安全感和满意度”为总体目标，在上级公安机关和县委县政府的正确领导下，带领全体民警自我加压，团结奋进，顽强拼搏，奋勇争先，高标准、高要求开展工作，实现了公安工作和队伍管理连续几年双促进、双丰收的目标。2008至2011年，岑巩县公安局连续四年荣获“全省执法质量考评优秀单位”，2010年在全州综合目标考评中荣获三等奖，2010年被省公安厅授予“全省执法规范化建设示范单位”称号，2010年该局党委被评为全省“五好基层党组织”，2010年该县公安机关群众满意度排名全省第六，2010年、2011年连续两年群众安全感排名全省第六名，2011年被省公安厅授予“2009-2011年度全省优秀公安局”称号。他们的主要做法是：

狠抓班子建设，打造团结协作的一流党委班子

该局共有民警131人(含交警)，领导班子成员8人，班子成员中本科文凭6人，大专文凭2人，平均年龄44岁。2009年局党委被贵州省委评为“五好基层党组织”，2009至2011年该局共有五个支部分别荣获州、县“五好基层党组织”称号，在争创“省级优秀公安局”中起到了领导核心作用。一是该局党委一班人坚持团结协作，务实进取，率先垂范，以身作则，工作中充分发挥了表率作用;二是局党委健全了议事规则、重大问题集中决策、联系基层、廉洁自律等日常制度，局领导经常深入一线，深入基层，注重调查研究，注重领导艺术，增强了领导班子的感召力和凝聚力;三是带头坚持秉公执法，勤政廉政。2009年以来，班子成员共拒贿拒礼120余人次，价值20余万元。四是强化基层领导班子建设管理，切实配齐配强了基层一线队伍的基层领导，发挥了强有力的战斗力。中层骨干不甘落后，锐意进取，使集体具有强大的凝聚力、战斗力和号召力，营造出只争朝夕、敢于拼搏的良好工作氛围，激发了全局上下创业干事的热情。五是在局领导的感召下，激发了民警干事创业的良好氛围。该局的每一位民警均感受到了压力和动力，瞄准目标，用主人翁的态度立足本职，积极主动工作，在各自的工作岗位上作出了重要贡献。2009年来，岑巩县局及其下属部门在全局性和其他单项工作中获得县以上荣誉15个，个人在县以上立功受奖的有42人次，占全局民警的32.6%。

狠抓队伍管理，打造创先争优的优质警队

强化队伍管理，实现民警“零违纪”。首先，抓好制度建设，落实联点、换位、末位淘汰、一票否决等制度，坚持“机制管人，实绩用人，素质论人”机制。强化考核，兑现奖惩，抓好制度落实，以此来把好选人用人关，做到“能者上、平者让、庸者下”。2009年以来，该局先后提拔使用了19名工作出色的民警为中层领导骨干， 12名民警从机关换岗到基层工作，队伍的凝聚力和战斗力明显增强。其次，立足抓早、抓小、抓苗头，严格管理队伍。严格执行公安部“五条禁令”、“五个严禁”、“贵州省公安机关十条警规”和中央干部选拔工作四项监督制度，加强学习和思想教育，克服麻痹松懈思想，加大内部管理力度，严格民警八小时以外的管理，坚决把问题处理在萌芽状态。三年来，全局民警未发生任何违法违纪行为。此外，该局还从会风会纪、警容风纪、车辆管理等最基本的环节抓起，纪检监察、督察部门积极开展全方位、深层次的督察，向积弊、顽症开刀，抓一件抓好一件，强教育促养成，使公安工作水平和队伍形象大大提升。第三，抓好培训学习，深入开展“大讨论”和“大练兵”活动，思想观念明显进步，整体素质有了明显提高。三年来，该局共组织民警参加省厅、州局各类培训123人次，本局警务实战培训346人次，各类业务培训108人次，培训警务实战教官6人次，投入培训训练经费58万余元。组织民警进行信息化应用网上考核311人次，申报警衔晋升60余人次。在教育训练工作中，本着“干什么练什么”，“缺什么补什么”的原则，提高了教育培训工作的针对性和实战性。通过以上举措，切实提高了全体民警的整体素质，2009年以来，无违反“五条禁令”、“五个严禁”和“贵州省公安机关十条警规”等情况，无一人离岗学习培训，保持了民警违法违纪处理数为“零”的目标。

坚持从严治警和从优待警相结合，重视解决民警的福利待遇。在从严治警的同时，该局党委确立了“以警为本、和谐警营”的理念，注重从优待警各措施的贯彻落实。从关怀激励、祝贺慰问、教育奖励、体检休假、生日慰问、学习奖励、去世缅怀等多方面，制定出台了十几项关爱民警制度，切实提高民警职级、工资、福利待遇。三年来，有3位同志被提拔为正科级领导干部，16位同志提拔为副科级领导干部，10位同志提拔为股级干部，进一步提升了基层民警的职级待遇，较好的激发了基层民警的工作热情。在硬件投入方面，全局计算机装备达到人均1.5台，三年来共添置新式警用车辆40余台，目前平均每2人有一辆公务用车，局机关100%的科室、90%的办公室都安装了空调设备，极大的改善了民警的办公办案条件。投入资金建立了民警餐厅和民警健身房，全体民警(包括协勤人员)免费就餐，切实解决双职工民警的就餐问题，丰富和提高了民警的业余生活和身体素质。2009年来分别组织全体民警及退休老干外出到北京、华东五市、香港、澳门、内蒙、海南等地学习考察、旅游轮休，让长期处于超负荷工作状态的民警的身心压力得到一定缓解，更好地了促进了工作的开展。

狠抓管理创新，落实“打防结合”机制，打造与时俱进的治安管理新模式

全力维护社会稳定，确保一方平安。近年来在县委、县政府的坚强领导下，加快了改革开放步伐，推动经济跨跃式发展。与此同时，也触动了一些陈旧的观念和既得利益，多年以来，该县不稳定因素依然突出，因房屋拆迁、土地征收、交通事故、社会管理等方面引发的矛盾纠纷和群体性事件时有发生。面对这一状况，该局审时度势，超前布署，制定了相应的处置工作预案，正确区分和处理不同性质的矛盾，力争把问题解决在萌芽阶段，控制在最小范围，做到准备充分、部署得当、态度坚决、处置果断、及时稳妥、讲究策略、依法办事、综合施策。在近几年来处置的各类群体性矛盾纠纷中，该局总结了很好的成功经验，即“五个措施”：一是出警迅速、正确面对、认真负责、周全细致，把一切工作做在前面;二是建立以指挥中心、国保、网安、刑侦、治安、派出所为龙头的情报信息预警机制;三是针对县局警力缺乏的实际情况，通过协调，与县武装部民兵应急分队建立直接联系，遇突发事件直接实施调派应急机制;四是积极融入县、乡、村三级联调机制，深入群众开展法律法规政策宣传、动员、引导和网络舆论监控，防止别有用心的人煽动闹事;五是充分利用先进的摄录设备对事件全程跟踪取证，为处理工作作准备。从2009年至今，该局准确及时地搜集反馈各类信息412条，运用维稳处突“五个措施”工作法，共成功处理各类群体性矛盾纠纷68起，在工作中切实做到了理性、平和、公正、文明执法，把事态消灭于萌芽阶段，没有发生一起因情报信息失灵引发到省州上访的事件，没有发生一起集体进京上访事件，没有一起因处置不当而引发事端，没有请求上级公安机关出动一兵一卒参与群体性事件处理，确保了全县大局稳定，为经济发展和人民安居乐业做出了应有的贡献。

叫响“命案必破”口号，强化侦查破案工作。“群众看公安，关键看破案”。由于警力不足，刑侦警力配置不到12人，该局克服实际困难，抽调业务骨干着力打造了一支精干、敬业的“袖珍刑侦队”，各部门、各警种相互配合、取长补短、发挥优势，不间断地深入开展各种严打整治专项行动，坚持“命案必破”，带动了整个侦破打击工作，始终保持了对违法犯罪的高压态势，不断探索和完善侦破命案工作机制，成立了“岑巩县公安局命案侦破专项工作办公室”。按照专项工作要求，积极将“侦破命案”工作落实到每名办案名警手中，责任落实到人，建立命案挂牌督侦、领导靠前指挥、命案侦办制约“三大机制”。在经费紧张的情况下，始终保障命案侦办奖励、命案保障、特情奖励“三项基金”，全力服务命案侦破专项工作，努力实现命案必破。2009以来岑巩县共发命案9起，实现全破目标。2009年以来，全县共立刑事案件804起，破现行刑事案件308起，破年前积案45起，破外案件17起，共打击处理违法犯罪人员473人，所破刑事案件中审结率达99.9%，无冤假错案。同时，该局还把严厉打击严重暴力犯罪和和严防“民转刑”案件作为工作重点，2009年以来，该县八类恶性案件破案率为85.8%,八类案件发案率呈逐年下降趋势。刑侦部门在工作中加强与各派出所的沟通联系，积极对可能引发案件的矛盾纠纷进行排查化解，严防“民转刑”案件的发生。今年以来，有效防止了7起“民转刑”案件的发生。此外，该局始终将打击的锋芒对准影响群众安全感的“两抢”和“两盗(入室和盗窃机动车)”等多发性侵财型案件，在加强治安防范体系建设的基础上，深入研究犯罪规律，强化技术侦破，实施精确打击，取得较好成效。2009年以来该局通过技术手段侦破了47起影响较大的多发性侵财型流窜作案案件，有力打击了该类违法犯罪活动，该类案件发案率呈下降趋势，群众安全感增强。

立足区域实际，构筑防控网络，有效遏制发案。经统计，历年来岑巩县城区发案占全县发案总数的60%以上。为了搞好了城区防控工作，促进全县治安形势好转，该局以创建“平安县城”为载体，切实采取有针对性的防范工作，坚持打防结合、预防为主的方针，做到两手抓两手硬，取得了明显成效。2011年9月，全州城区治安防控工作经验交流会在岑巩县召开，该局治安防控工作在会上作了经验交流发言，全州推广。一是以建立治安岗亭为防控核心，划片辐射整个城区治安复杂地段。该县县城区位复杂，而治安相对复杂区域往往是在城区进出口地段、人员密集场所及机关单位集中办公区域。经过综合调研，该局在新兴城区重要路段和出城路口设置了六个治安岗亭，并在每个岗亭配置了1名民警和10名协警负责区域性的治安巡逻防范工作。治安岗亭建成后，按照划分“责任田”的方式，将城区分为6个防控区，区与区衔接，使治安联动防控达到全覆盖。由于治安岗亭布局合理，各项工作制度落实到位，城关地区的案件发案率得到有效遏制。2010年11月城关治安岗亭设立后，2011年1至12月城关辖区立刑案140起，占全县案件[237起]的59%，与2010年[立186起]同期相比，发案率下降24.7%。2011年1至12月城区立可防性案件83起，占全县可防性案件[109起]的76.1%，与2010年[同期城关立可防性案件112起]同期相比，下降25.9%。二是充实公安辅警力量，加大城关巡防力度。积极争取县委、政府的支持，将全县专职治安巡防大队由原来的30人扩充至123人(其中用于城关地区治安防控工作的有87人，占城关地区实有人口的46‰)，并每年落实315.2万元的资金预算用于专职治安巡防队员的工资、养老保险及装备购置等。为进一步规范专职治安巡防队伍的正规化建设，我局对治安巡防队员实行准军事化管理，统一食宿、训练和学习。在常规勤务工作中，专职治安巡防队员在城关派出所民警的带领下在城区开展车巡与步巡相结合的方式坚持24小时昼夜巡逻，切实提高城关地区人民群众的安全感，震慑了违法犯罪活动，有效遏制了各类案件的发生。三是增强科技防范设施的投入和应用，建立有效的技防网络，强化对社会面管控。首先，加快全县“天网工程”建设步伐，在城关地区主要路口路段、机关单位、金融网点等复杂场所运行完善了52个监控点的设置，逐步实现了城区社会面治安的实时动态监控，为预防违法犯罪和侦查破案提供了翔实的视频资料。2009年以来，该局通过视频监控破获刑事案件40起。其次通过扁平化指挥模式，切实提高接处警速度。县公安局为城关派出所和街面巡逻协警均配发了350兆集群对讲机，一旦发生警情或案件，指挥中心通过对讲机发布指令，调集街面离现场最近警力予以处置，充分发挥了350兆集群系统便捷高效的优点，真正实现了警情处置点对点指挥的目标。第三，以县保安公司为主要力量，大力宣传和落实技防措施，以“技防入户”为载体，2011年在城区以实施合理的有偿服务方式推广安装防盗联网报警器，并将报警器与保安公司报警点联网，出现报警后保安公司联动巡警快速反应，共同出动，有效遏制了可控性案件的发生。

协同参与，共同防范。为认真贯彻落实社会治安综合治理方针，该局向党委政府提出三条措施建议得到认可：一是要求各社区、居委和综治成员单位在社会治安综合治理工作中要落实责任制，切实做到“看好自己门、办好自己事、管好自己人”，将单位周边地区纳入治安防范的范畴;二是明确县综治办负责对各相关单位治安防范措施落实情况的检查督促，定期通报，公安机关负责对各相关单位治安防范力量配备、技防设施的落实进行培训和指导。三是各单位和职工密切与辖区派出所的联系，加强房屋租赁、暂住人口的统计上报工作，共同管理和防范。通过以上措施的落实，逐步建立有效的群防群治网络。同时，该局始终坚持“打防结合、以打促防”的策略，切实加强行业场所、外来人口的管理工作，严厉查处违反治安管理的行为。2009年以来，全县共受理治安行政案件1292起，查处1261起，查处率97.6%，清理外来暂住人口7020人，登记在册6252人，登记率达89%。

着力加强治安、交通、消防管理，强化社会面管控，实现“四无”目标。一是实现“无涉黄涉赌热点区域”。主要领导亲自过问，治安、各派出所严格管控。严格纪律，强化追责，防止利益驱动。采取异地用警、定点守候、不定期清查等一系列措施进行铁腕整治。2009年以来，通过整治共查处卖淫嫖娼案件20起，取缔涉黄发廊5家，捣毁“滚地龙”窝点11个，捣毁“开心天地”赌博窝点5个，关停涉赌电子游戏机室8家，收缴具有赌博功能的游戏机288台，有效地净化社会环境;二是实现了“无毒县”的创建，坚持“预防为主、四禁并举，截源堵流，严格执法，标本兼治”的禁毒工作方针，狠抓禁种铲毒和禁毒宣传工作，积极开展行业场所涉毒问题集中整治行动，联合周边县市公安机关严厉打击贩卖毒品犯罪活动，2010、2011年连续两年该局在“创建及无毒县”工作中获州公安局嘉奖;三是实现无“涉黑”犯罪活动。三年来，该局深入开展打黑除恶专项行动，打黑除恶重点整治工作在县打黑领导小组各成员单位的通力协作，周密部署和精心组织下，通过挂牌整治重点区域，开展以打击拐卖儿童妇女、“两抢一盗”、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪为重点的社会治安专项整治行动，获取恶势力犯罪线索2起，经侦办不构成恶势力犯罪案件，专项行动有效地震慑了犯罪分子的嚣张气焰。2009年以来，该县无涉黑犯罪案件发生。四是实现了“无群死群伤事故”。三年来，该局切实加强了生产、交通、消防安全管理，深刻吸取其他地区案件教训，警钟长鸣，强化日常检查、监督、整改、查处，严格审批制度，层层落实责任，经常性地开展安全宣传和学习活动，进一步提高了管理部门和被管理行业、责任人的安全责任意识。2009年以来，该县没有发生造成重大影响的恶性治安、交通、消防事故及其它重大责任事故。

狠抓执法质量，打造理性、平和、公正、文明的执法环境

理性、平和、公正、文明执法，是公安工作的命脉，是公安形象的基石。在省厅组织的执法质量考评中，岑巩县局在2008—2010年执法质量实现“三连(年)优”，同时该局还被省公安厅授予全省县级公安机关执法规范化示范单位。一是进一步明确执法责任，实行“五级责任制”，层层签订执法责任状，认真贯彻落实《县级公安机关执法质量考核评议办法》，加大内部执法监督和执法过错责任追究力度，全面落实执法质量责任制，有力提升了执法整体水平。二是切实加强日常执法考评，采取以案代训、以会代训、以查促改、以扣促改等多项措施，不断提高民警执法水平。法制部门从完善执法质量评估等系列制度入手，全面加强案件审核把关力度，积极为实战单位提供法律服务。三是该局通过加强集中教育整顿和学习培训，进一步端正民警执法思想，强调证据意识和程序意识，民警取证能力和业务技能明显提高，通过扎实的证据和技术手段，办理了一批精品案件，切实改善了执法形象。2008年以来，刑事案件判决有罪率达100%，行政复议案件维持率、行政诉讼案件胜诉率均达到了100%，没有发生国家赔偿案件。

狠抓窗口建设，打造服务第一的和谐警民关系

公安机关窗口单位尤其是基层派出所是密切联系群众的前沿“阵地”，是服务群众的第一道窗口。搞好窗口服务是融洽警民关系、塑造公安良好形象的关键所在。三年来，该局切实加强了派出所的规范化建设，采取联片领导包干负责，因地制宜，切实为基层派出所办实事，2009 年以来新建了五个派出所办公楼，为基层派出所增配了15台警车，目前每个派出所拥有2-3车辆警用车辆，切实改善了一线部门的办公环境，提高了为群众办事的效率;在改善了硬件的同时，规范了基层所队考核机制，收到了明显效果。12个基层派出所均达到三级所以上标准，其中3个派出所达二级所标准。此外，110接处警、巡警、户政、出入境、信访等窗口单位“以创新服务理念，提高工作效率”为工作目标，坚持群众至上，热情服务，把服务群众的工作落到实处，连续开展了“创先争优”、“四帮四促”、“大走访”开门评警活动，深入村、组、街道开展帮促活动，排调纠纷促稳定，服务群众树形象，赢得了广大群众的好评，密切了警民关系。如：出入境管理部门开通在线警务QQ，为外出群众提供业务咨询;城关所通过开展张贴“民警提示单”活动，给防范不力的单位企业、商铺和群众财物发出“警示”;110报警服务台和巡警则通过350兆集群系统，辅以治安岗亭为中心的划片区域巡逻模式，大大方便了群众报警，提高了接处警速度。

总之，岑巩县公安局的各项工作在省、州公安机关和县委、县政府正确领导下，经过局党委班子的团结协作，开拓创新以及全局民警的共同努力，取得了一定成绩，但其与上级的要求、人民群众的期盼还有一定的差距。在下步工作中，该局表示将一如既往地按照上级的工作安排和部署，进一步创新社会管理，强化服务意识，积极探索新形式下做好公安工作的新方法、新举措，为构建和谐稳定社会，推动经济跨越发展做出新的更大的贡献。