[实录]联合国人居署人居发展项目泰国曼谷办公室官员Bharat Dahiya发言

　　图为联合国人居署人居发展项目泰国曼谷办公室官员Bharat Dahiya

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Bharat Dahiya：下午好，女士们先生们！首先让我感谢中方主办方邀请我们来参加这个论坛，我在听过今天早上的几位领导以及专家介绍之后，感到非常得激动，因为他们所说的信息非常得有趣，和全国其他的国家经验不谋而合，今天我要和大家分享的信息，其实是一些其他地方的经验，看一下能不能帮助到中国这边的领导人们。

在其他国家的经验可能是不同的，在中国你们所面临的挑战在其他国家也会出现，只不过形势不同而已。这图片是在所有发展中国家都会有的情况，这是在香港有非常漂亮的高楼大厦同时还有不太发达的地方。

我现在今天我分享的题目是三方面的：首先第一点我要分享的是关于概念上的分析，和我们现在所讲的这个题目是完全符合的，接下来是全球一些国家，对他们国家的贫民窟是怎样的一个态度，以及政府的一些其他的职能，尤其他们在处理贫民窟问题上面采取的措施。现在我们所说的完整城市是一个完备的，有各种配套设施服务的一个城市，一个完备的城市，可以由许多人参与到城市发展的规划当中，以及民生的规划上面。

现在看一下城市化中的一个很大的分化，尤其是在机会不均等方面，如果大家看一下这张图的话，这是不同城市间的收入不平等的情况，在左侧颜色比较深的部分，是在亚洲城市内的收入水平，如果在非洲国家城市与乡镇收入水平差异会比较小，在发展中国家城市当中机会不均等的情况，首先是出现在社保方面，尤其是年轻人很容易在入职工作之后，没有得到很完善的社会保障，那在新加坡这个数字会比较低一些，在印度会比较高一些。

接下来我们再去做进一步探讨，都是我们比较熟悉的话题，我们其实城市相关的一些生活环境，其实居住在贫民窟的一些人环境非常得糟糕，刚才我们谈到对于农民工的孩子，家庭的教育，但是他们没有足够储蓄能够上得起比较好的学校，在很多发展中城市，收入低的居民孩子从营养方面也是遭遇着营养不良的情况。我们就会形成这样一个贫困恶性循环，对于本来收入比较低，教育机会不佳储蓄率很低，营养不良，同时健康也是一个问题，所有这些都导致对这些穷人有社会耻辱感，对比较穷部分的贫民窟这些人，他们感到有这样的屈辱感，没有富人高，这样无法融入到大氛围当中，这是我们熟悉的问题。

接下来看一下空间不平等性，收入、社会机会等等的产物结果导致贫民窟，大概10亿人口在全球贫民窟生活，其中一半贫民窟居民来自于亚太地区，就是我们自己所处于的这部分地区，我们看一下中国所做的工作，现在工作也能够取得一些成果，我们可以吸取一些教训。

贫民窟的定义可能会受到混淆，2000年的宣言可能关注到全球最不发达的过程，我们要改进一亿贫民窟居民的条件，对于改善这些人民生活福祉达标情况，1亿7千万达到提高，我们目前已经做到这些工作，我们贫民窟无法做到这些服务，包括安全的饮用水，包括卫生环境，包括基础设施，以及结构住房质量，包括过渡拥挤的情况，以及居住一些相关性，这些问题远远没有解决，这些问题并不是新出现的问题，这个问题一直都在那里，对于贫民窟这个词，1820年第一次引入框架，包括犹太人，包括法国一些国家就引用，纽约也有一些项目和计划，纽约的一个计划也是基于一本书《地球的另一半》，发达国家做一些措施改进贫民窟，努力延续到20世纪60年代，美国通过大力措施，把低收入的住房政策加以推出，关注到这样经适房推出之后，改善了贫民窟居民生活状况，这个流程现在仍然在进展着，因为挑战还没有完全被应对。

为什么我们要关注贫民窟呢？我们现在有70亿人口，全球现在城市化水平也与日俱增，中国城市化人口率超过50%，对于贫民窟的问题现在也愈发严重，随着城市化展开，在亚洲大概50%的人，在14到15年时间框架内居住在城市，接下来有数千万人慢慢进入城市，如果没有足够的住房，特别是这样经济适用房，可能越来越农民工，不得不居住在贫民窟区域。

我们这边通过相关的数字和比例计算，可以看到未来有这样的趋势，我们这边描述一下目前取得的进展，1990年的地图，如果颜色越深问题越严重，中国已经获得了一定的改进，中国当时对于农民工也出台了相关的住房政策。

2000年的地图和2010年的形势图，由于政府的介入，不管本地政府还是城市政府的努力，贫民窟改善情况的名单，中国改善低收入居民的生活方面做得相当得好，过去6500万的人民，本来低收入的人群，现在被进行了很大的改进，所以中国和印度在这方面也是做得非常得出色，那接下来我们再看一下，我演讲的第三点，也就是从国际的一些机构来说，我们国际机构如何探讨一些相关工作的，我们这边有一个人居署的议程，研究到不同的城市化问题，我们联合国人居署，也是重点的这样一个机构，来去检测我们最新的一些动态，同时不断给发展中国家提供一些技术的支撑和支持。

所以在贫民窟这边，也有不同的试点项目被推出，其实这些之前相对的试点项目一体化程度也越来越高，你看到世界银行有一些宏观的经济政策的出台，包括结构化变革，包括在私有化，包括在住宅、政策方面等等，也做了大量的研究，对于联合国的一些机构，他们关注更多的是能率建设，包括社会参与，他们希望通过更好的社区参与，把这些居民区的居民给他们提供一些很好的支持，如果你去观察一些中国的城市化的情况，很多的人从农村地区可能之后转移到城市地区，他们希望能够在城市地区寻找更好的发展机会，其实他们自己在农村地区可能会拥有一些土地，然后在土地上建房，在农村地区享有服务水平，没有城市居民享有这么好的水平，对于城市里面穷人来说，首先如何保障他们住房的需求，如何去给他们建设更好的基础设施？所以中国的具体情况和其他的国家相比还是有一定的不同性。

对于贫民窟居民在不同国家，之后会遭到驱逐，他们可能会剥夺在贫民窟居住的问题。另外他们有自住式的住房，这些人需要能够获得一定资金的赞助，这样可以自己去建一些简易房屋，通过政府这边政策的帮助，这样通过政策帮助贫民窟的改善。另外是搬迁，在某一个地点可能有更多的空间，这样把贫民窟居民，转移到具有更多空间的地点，目前我们最佳实践是参与性的贫民窟改善情况，从一开始我们就希望可以参与到那些社区的一些改进，不断得去改善居民点人民的生活，我们亚太地区很多国家都在推动一些工作。

我们在阿富汗的坎大哈省，也做出了一些努力，我们希望能够与本地的政府，本地的社区展开合作，来帮助本地的一些贫民提供一些居住区，这些居住区开始建设一些小型简易房屋，同时帮他进行相关的住房的面积的注册登记这样可以开始向政府交一些税，政府收了税之后提供一些服务，通过这些措施和其他一些途径和方法，这个似乎是非常好的方法，帮助我们去城市层面升级我们贫民窟，当我们和任何国家一些利益相关方展开合作，只要你应对贫民窟的问题，首先从全市层面进行战略制定，他之后被政府吸纳，形成政府层面的政策，这个政策框架内有一些协商磋商性的流程，包括不同利益相关者，都会参与到我们协商流程。第二我们会去起草一些城市发展指南和指导方针，其中有一些技术支持，很多情况下我们也会出台一些行动计划，知道我们如何去采取行动，同时也会展示如何去做，政府也会采纳行动指南想法，同时借鉴到其他贫民窟改进的措施，最终我们也希望会进行一些社区的行动计划出台，以及社区和约制的引入。

一旦贫民窟开始进行开发的时候，你就会积累一些经验，慢慢从整个城市层面，或者从整个省份，或者从整个国家层面，我们会出台一些投资计划，这个投资一些计划或者项目，或者获得政府赞助和获得跨国公司的赞助，我们从机构角度有巩固战略，从机制层面支撑以上4到5个元素，所有这些流程工作，都会进行很好的归档，所以不同的国家，我们都有相应的档案，里面也去描述这个国家内不同市政府做的措施和步骤，通过归档把最佳实践和成功经验在其他地区复制，获得可持续发展。

这是我最后的幻灯片之一，对于城市的治理这个领域，在城市层面不断进行推广，从本地的一个政府，然后到国家政府，从一些草根的市民社会的组织，也慢慢延伸到学术机构，一些捐赠机构和民营领域。

以上就是我的演讲！谢谢！