履职为民四年间

来自香港的刘健仪代表在分组会议上发言。

新华社记者 刘卫兵摄

来自广东省佛山市的胡小燕代表在会议间隙与其他代表讨论。

新华社记者 费茂华摄

来自湖北省的郑楚光委员在会上发言，建议从源头抓起，建立规范有序、高效健全的社会矛盾防控机制。

新华社记者 谢环驰摄

来自河北省邢台市的刘玉芬委员（右）在北京新发地农贸批发市场实地了解蔬菜价格行情。

本报记者　 雷 声摄

来自安徽省蚌埠市的陈启涛代表到农村莲藕种植大户调研。

本报记者 钱 伟摄　资料图片

2012年这个春天的两会，代表委员的履职，格外引人关注。

2012年是深入实施“十二五”规划的关键之年，如何承上启下、继往开来？今年的两会，是本届全国人大代表、全国政协委员最后一次集中亮相的盛会。有了4年履职的丰厚基础和切实经验，围绕如何推动中国改革发展这个重大命题，代表委员从四面八方带来了更深层次的思考、更有价值的意见，令人期待。

履职责任，重于泰山。

代表、委员，不是荣誉称号，而是沉甸甸的责任。人大代表由人民选举，代表人民行使管理国家的权力，保障人民当家作主；政协委员由各界协商推举，政治协商、民主监督、参政议政，充分发扬社会主义民主。他们来自各地区、各民族、各方面，肩负全国13亿人民的重托，有高度的主人翁责任感；他们工作和生活在人民中间，对群众的需求、现实的状况了解得清楚而深入，真真切切、实实在在为民代言；他们围绕党和国家的工作大局，围绕改革发展稳定的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断提升自己的履职能力和水平，在国家政治生活和社会治理中发挥越来越重要的作用。

会内会外，围绕大局、服务民生，为国家发展尽心尽职，为百姓利益尽心尽职，是代表委员的共同心愿，也是他们的不懈行动。

4年履职，工厂矿山，田间地头，医院学校……代表委员的脚步没有停歇，深入基层，深入群众，座谈、视察、调研。每个议案、提案、建议背后，每次审议讨论背后，都有代表委员忙碌的身影，都凝聚着代表委员长期的思考、持续的关注。

4年履职，听民声、集民意，汇民智、保民权，代表委员履职能力不断提高，履职水平不断提升：视察更深入，专题调研更有针对性，提出的议案提案质量更高，提出的建议意见可行性更强、措施更具体，大会中的审议讨论更有深度、更符合实际……

历史赋予的使命光荣艰巨，人民给予的期待殷切厚重。今天，让我们倾听代表委员履职的铿锵步履，感受他们对中国经济、政治、文化、社会和生态建设的思考与担当。

未来，用心履职、尽心履职、全心履职，仍是代表委员不变的坚守。

—— 编 者

□4年来，2052件议案、29338件建议，反映人民意愿，关注国计民生，推动社会进步

三千代表的“履职档案”

本报记者 黄庆畅

十一届全国人大一次会议主席团交付审议的462件代表议案，全部办理完毕。大会期间代表提出的6279件建议，所提问题已解决或计划解决的有4489件。

十一届全国人大二次会议主席团交付审议的５１８件代表议案，全部办理完毕。代表提出的７４２６件建议、批评和意见，所提问题已解决或计划解决的有５５２３件。

十一届全国人大三次会议主席团交付审议的506件代表议案，全部办理完毕。代表提出的7590件建议、批评和意见，所提问题已经解决或计划解决的占76.7%。

十一届全国人大四次会议期间，共提出议案５６６件。目前，这些议案已办理完毕。会议期间代表共提出建议8043件，所提问题得到解决或计划逐步解决的占77.2%。

2月26日，尽管是周末，全国人大代表、山东省人民政府参事杨伟程还在出差调研。“今年拟提关于刑事诉讼法修改的议案，还有几个问题需要进一步推敲。”电话那头，杨伟程的语气有些急迫。

十一届全国人大五次会议召开在即，像杨伟程一样，近3000名全国人大代表都在抓紧时间完善拟提议案、建议，努力增强其针对性、合理性和可行性。“职责所在，要保证议案、建议的质量，不能有丝毫马虎。全国人大和各级政府办理得很认真。”杨伟程的话，道出了代表们的心声。

数据为证：本届全国人大一次会议提议案462件，二次会议518件，三次会议506件，四次会议566件，年均提议案超过500件；本届全国人大一次会议提建议6279件，二次会议7426件，三次会议7590件，四次会议8043件，年均提建议超过7300件。

不仅仅是数量增多，更有质量飞跃。

围绕党和国家工作大局，代表提出的议案、建议重点更加突出。仅四次会议，针对“十二五”规划纲要有效实施的建议达1522件。

具体充分，是代表议案、建议的另一显著特点。据介绍，每次大会代表所提议案、建议，涉及国家经济、政治、文化和社会建设各个领域，既有理性分析，又有中肯建议。

以议案为例。有关法律专家评价：案由鲜明、案据充分、方案具体，质量比较高。一些立法议案中，还附上了较为成型的法律文本草案，彰显出代表履职能力的日益提高。全国人大及常委会立法时，越来越多地将比较成熟的议案直接作为起草法律的基础，越来越多地将议案中比较成熟的条文直接吸纳到法律草案中。

根据全国人大代表的议案和建议，旨在保障人民群众餐桌安全的食品安全法出台，并在法律中规定成立食品安全委员会。一些代表提出加强人大监督工作，去年，全国人大常委会组织了3次专题询问，国家有关部委负责人当面就国家教育规划纲要等重大事项接受常委会组成人员询问。“醉驾入刑”，制定行政强制措施法，修改刑事诉讼法和民事诉讼法……这些立法成果背后，无不凝聚着人大代表的责任和智慧。

人大代表所提议案和建议，都有着真知灼见。质量日益提高的议案、建议背后，是代表们闭会期间的积极调研、上会之前的精心准备，他们深入实际、深入基层、深入群众，尽心履职，一丝不苟。仅2011年，共有360余名全国人大代表参加执法检查；210余名全国人大代表列席全国人大常委会会议；1800余名全国人大代表参加专题调研，形成101份调研报告。代表作用得到了更充分发挥。

议案、建议，不仅要提，更要办，真正落到实处，推动实际工作，让人民群众真正受益。以四次会议期间代表所提建议办理的数据为例，所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的77.2%，比上一年有所上升。

2012年新年伊始，宁夏群众就收到了一份沉甸甸的“厚礼”——宁夏代表团在全国人代会上提出的4项重点建议，已逐项落实办理，相关资金正注入到位。全国人大常委会副秘书长乔晓阳介绍，根据宁夏中部干旱地区饮水难的代表建议，中央已安排了相应资金，在缺水的75.8万人口中，实际已解决69万人的饮水安全问题。剩余的6.8万人，国家发改委、水利部表示，将重点优先安排，确保2012年全部解决。其余关于宁夏中部干旱地区发展高效节水农业的代表建议、宁夏南部山区城乡饮水安全的代表建议、宁夏马铃薯基地建设的代表建议，中央都有资金扶持，正在逐步推进。

有关专家评价，站在经济社会发展前沿，牢牢把群众冷暖挂在心头，代表们的履职质量越来越高，履职分量越来越重。

□专题调研、大会发言、提交提案……四年来，他们以自己的努力，推动并见证着人民政协事业的进步与发展

政协委员的“履职清单”

本报记者 刘维涛

全国政协十一届一次会议以来的一年里，开展专题调研55项，组织常委、委员参加的视察、考察团13个，立案并交办提案4738件。

全国政协十一届二次会议以来的一年里，开展专题调研５３项，组织常委、委员视察、考察团１３个，立案并交办提案１８００多件。全年编报社情民意信息２６７期，反映意见和建议１４３５条，提出相关提案１９００多件。

全国政协十一届三次会议期间，委员们围绕“十二五”规划制定深入讨论，提交相关提案和大会发言６５０多件。

全国政协十一届四次会议以来，共提交提案6076件，其中全会期间提案5762件，闭会期间提案314件，经审查立案5603件。截至2月20日，提案已办复5583件，占立案总数99.64%。

两会在即，全国政协委员李灿通过当地报纸公布了自己的电子邮箱，“欢迎广大市民表达心声，我将汇总群众呼声高的问题形成提案，向大会提交。”对于本届全国政协委员来说，今年两会将是他们最后一次参加大会。4年来，他们以自己的努力，推动并见证着人民政协事业的进步与发展。

“网”罗提案、网晒提案、写博客、“织”微博……新媒体的迅速崛起，让委员们平添了施展平台，履职能力也明显增强了。就在这个月初，陕西省政协为驻陕全国政协委员开通了官方微博，要“通过微博等新形式搭建立体化参政议政平台”。

如何扩大公民有序参与，是推动民主政治发展的重要议题。新媒体强大的互动功能，让这个本来宏大的问题，似乎变得容易起来。去年两会上，有记者发现许多全国政协委员随身携带的资料袋里都有一本“E提案选编”，这是人民网“E政广场”栏目征集的30个网友“提案”。借助新媒体先进的技术手段，政协委员汇聚民智、收集民意的渠道显然更加畅通了。

技术发展还带来另一个便捷，如今只需凭一个密钥上网，委员们就可以直接将提案提交大会。

这几天，全国政协委员王树明正把自己关在家中奋笔疾书，把自己的调研成果写成提案。当了4年政协委员，王树明最为欣喜的是，2008年、2009年，他连续两年提交提案，终于促成了公安部一项新规出台，五类残疾人可以驾驶小型汽车上路了。王树明对提案办理过程印象尤深：“公安部指派专人与我多次联系，交流看法，通过网络信件、电话联系10余次。”

提案办理，重在落实。2011年2月，全国政协第十一届十二次常委会议审议通过了新修订的《提案工作条例》。为增强提案办理实效，新条例专门增加了提案督办的章节，规定了督办工作的程序、重点督办提案的确定方式和办理要求。

2010年，政协委员收到的提案首页多了一个必填选项：是否“同意公开”。当年大会期间，全国政协通过网络公开了150件提案原文。不仅如此，近几年，每年年底，全国政协都会选择部分提案，同时公开提案原文和承办单位的办理意见。这无疑对于委员本人和承办单位都是一种督促——提的好不好、办的好不好一目了然。

作为实行社会主义民主的重要载体，全国政协近年来按照中央的要求，在推动政治协商制度化、规范化方面不断探索。2010年，为编制“十二五”规划献计献策的过程，便是一次发扬民主、集思广益、推动科学决策的成功实践，也是广泛动员、凝聚强大合力的有益探索。

专题调研、视察考察、大会发言、委员提案……为建言到实处，全国政协几乎动用了一切可以动用的力量和形式，在规划编制的重要阶段和关键环节，集中议政建言，为重大决策提供了重要依据和参考。可以肯定，这样制定出来的规划，体现了广泛的民意期待和诉求。

2011年8月26日，全国政协礼堂内气氛热烈，一场题为“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”的专题协商会正在举行。22名全国政协常委、委员和民主党派中央、全国工商联、政协专门委员会的代表轮流发言，在座的中央和国家机关有关部门负责人认真听取。

选取重要议题，集中一两天与国家部门展开互动式交流，近几年来，一年一次专题协商会已经成为惯例，也成为人民政协履行政治协商职能的重要形式。

对此，全国政协常委、中共中央党校原副校长李君如乐观其成。他说，在推动人民政协成为协商民主的主渠道和主要形式的时候，不仅要进一步研究如何发挥民主党派和无党派民主人士的作用，而且要进一步研究如何更好地发挥各界别代表的作用。

张正贵代表

转型发展勤思考

本报记者 张 文

“只有紧紧抓住结构调整的思路，企业才能有活力，经济才能有发展。”四川九洲电器集团有限责任公司董事长张正贵代表告诉记者，“调结构、促发展”听着简单，但是只有真正地参与其中，才会领略到这句话的重要性。

2010年底，张正贵来到位于成都近郊的“成都—阿坝工业园”做履职调研。这处工业园区是四川省汶川特大地震灾后重建中产业转型升级的典型。在这里，不符合国家产业政策的项目全都排除在外，过去半封闭的电石加工换上了全套的封闭式新工艺，实现了清洁生产；过去粗放的磷肥加工升级改造，开始生产电子级磷化工新材料，利润也翻了好几十倍。看到这一切，张正贵深深地感到转变经济发展方式、调整经济结构的重要性。在2011年的人代会上，他提出《关于加快培育发展战略性新兴产业的建议》等建议，主张进一步深化产业结构调整，并呼吁在政策上对战略性新兴产业给予更多的倾斜。

近年来，一些大企业在转型发展上已迈出较大步伐，不断地调整产业结构，摒弃落后产能，拓展优势产业。“应该充分发挥大企业在发展方式转型、结构调整升级等方面的主导作用，只有这样才能带来经济的持续发展。”张正贵说。

通过调研，张正贵发现创新能力不强的问题困扰着很多国有企业。“尽管‘十一五’期间国有企业取得了一批重大的科技成果，在实体经济中走在前列，但与国际同类大型企业相比，具有自主知识产权的技术比例还比较低，一些领域的技术瓶颈亟待突破。”今年人代会，张正贵带着实践中的思考，再次来到了北京。

陈燕萍代表

能动司法常惦念

本报记者 白 龙

刚刚过去的一年，江苏泰州靖江市人民法院副院长陈燕萍代表一如既往地忙碌：既要在法官的岗位上继续化解纠纷，维护司法公正，又要作为全国人大代表积极履职。

长期扎根基层，陈燕萍已经习惯了代表与法官职责的“良性互动”，在司法实践中发现问题，带着问题去调研，同时把调研成果转化为代表建议，进而推动经济社会发展。这种“良性互动”也是一种“能动司法”。

在去年的人代会上，陈燕萍提出了保护长江中下游珍贵鱼类资源的建议。这个看似“跨界”的建议这正来源于她在司法实践中遇到的真实问题。“这个建议来源于我审理的一个案子，一个渔民把钱借给别人要不回来了，起诉到法院。”陈燕萍回忆，“跟这位渔民聊天的过程中，他告诉我现在生活很困难，因为长江里的刀鱼和河豚都快没了，打鱼很困难，严重影响了收入。”这位渔民提到，当时长江上正在进行的一个工程的施工，可能对鱼类生存环境的破坏很大。

陈燕萍意识到，如果鱼没了，就意味着渔民们没有了生存来源。她马上围绕这一问题展开调研，并把调研成果和建议带到了人代会上，提出要对珍贵鱼类资源进行保护，切实维护渔民的合法权益。

在过去几年的履职过程中，倾听民声，捕捉社会需求，始终是陈燕萍准备建议的着眼点。

对于司法体制机制改革，陈燕萍认为，基层司法实践应该在“能动司法”理念指引下，不断拓展和延伸审判职能，积极参与社会管理创新。

今年人代会上，陈燕萍将就民间借贷等方面提出建议，尽快修订相关法律，强化对民间借贷的证据审查规则，明确高利贷认定标准及惩罚措施，规范民间资本市场；同时，她建议进一步加强涉诉信访制度建设，重视民间矛盾的预防和源头化解，注意矛盾的及时疏导。

“人代会召开在即，经过一年的调查研究，我准备向人民交上一份满意的答卷。”陈燕萍说。

农艺梅代表

文化惠民忙调研

本报记者 谢建伟

“这些年来，我们县的文化建设硬件和软件都上来了。通过多次深入乡镇调研，我们研究出了一整套繁荣基层文化的措施，培养了一批文艺骨干, 尤其是保护与传承了自治区级非物质文化遗产名录之一的大新壮族高腔山歌。”回顾近年来的履职工作，广西大新县副县长农艺梅代表自豪地说。

大新县壮族民俗文化底蕴深厚，高腔山歌、诗三句、莲花灯舞、采茶舞等歌舞非常有民族特色，但农艺梅在调研中发现，民族歌舞的传承发展问题不少：文化设施经费投入不足、演出缺乏经费保障、专业人才老化……眼看着这些老祖宗传下来的“宝贝”即将失传，令人痛心。

“一定要加大投入，改变这种现状！”农艺梅说，回到县城后，她立即将调研掌握来的情况整理成文，提出《关于完善基层文化基础设施的建议》。通过人大机关的协调，县里多个相关部门联手解决这一问题。效果立竿见影：大新县投资了50多万元，建成桃城文化站办公楼，14个乡镇综合文化站配备了一批价值140万元的灯光、音响、舞台设备等。

随后，基层文化建设一直成为农艺梅心里放不下的“心结”。她曾经多次走村串寨就此进行深入调研。2011年3月，农艺梅深入恩城乡维新村新胜屯调研。在她的努力下，新胜屯这个壮族小山村，发展成为全县有名的“百屯示范工程示范点”。

“在偏远的边境地区，只有脚踏实地走村串寨，才能真正听懂村民们的呼声，才能真切地感受到‘泥腿子’们对文化活动的渴望有多么的强烈！”谈到自己调研农村文化的感受，农艺梅这么说。

“我们必须以民族文化为根基，把民俗文化和生态旅游融合起来，加强公共文化基础设施建设，让文化真正实现惠民。作为一名人大代表，我将为此而努力。”农艺梅说。

郑永扣代表

社会保障最挂心

本报记者 王汉超

当选全国人大代表以来，郑州大学党委书记郑永扣一直关注社会保障的问题。

前些年，郑永扣到河南省商丘市睢县董店乡考察调研，和村里一位张姓老汉成了朋友。他讲起家里“难念的经”，令人揪心。张老汉大半辈子攒了6万元辛苦钱，只有一个目的：给儿子盖新房、娶媳妇。但是这笔钱最后花在了老伴的肺癌上，半年时间6万元花光，老伴也没能留住，儿子的新房、媳妇都黄了。

为了扭转农民“看病难、看病贵”的状况，郑永扣多方呼吁，反映农村存在的实际问题，利用各种场合和人代会发言的时机，与很多代表委员一道建议呼吁进一步完善医改政策。这期间，国家开始试点“新农合”医疗保障制度，扩大了农民参与医疗保障的范围和权益。农民的就医条件逐步得到改善。

看着很多政策措施一一到位，郑永扣并没有放松对这一问题的关注。针对“新农合”实施过程中遇到的问题，郑永扣继续提出了降低农民个人缴费比例、提高参合人员住院补偿受益率、扩大农民参加新农合人数等建议。这些呼吁得到了多方响应。

2011年底，新医改推进两年后，郑永扣再次到董店乡调研，发现变化非常明显。村里有位罗老太，儿子帮邻居盖房，被掉下的砖块砸伤，看病花了近6000元，“新农合”的报销帮她救了急。一提起来罗老太就特别激动。

社会建设必须保障公平，要让农民更多地享受社会发展的成果。郑永扣建议，所有村级新农合定点医疗机构应全部建立互联信息管理系统，实现农民健康“一卡通”管理。

“医改过程牵涉多方利益，要使老百姓满意，还有很多工作要做。”郑永扣说，作为人大代表，下一步将重点关注新型农村合作医疗的发展完善。

吴晓青委员

环保“冷暖”在心间

本报记者 孙秀艳

最近一年，民建中央副主席、环境保护部副部长吴晓青委员跑基层很多，无论到哪里，出席什么主题活动，都要抽出时间去看看环保企业，调研其技术是否领先，市场怎么样，竞争情况如何。

“我们企业不好干啊，大家都觉得环保产业是块肥肉，竞相进入，导致竞争加剧。想走外向型的路，可是国家的政策措施还不到位。”在江苏宜兴环保产业园，一家环保企业老总跟吴晓青诉苦。去年，环保企业想“走出去”的愿望吴晓青听了不少：“看着好不容易发展起来的环保企业为了市场竞相压价而损害了整个产业的发展，我真是着急。”吴晓青委员说。

近年来，社会越来越关注污染防治、生态建设。环保产业看似冷，却与污染防治、生态建设紧密相连，没有产业的支持，生态环境领域的很多动作都是空话。吴晓青说，“多调研容易出思路，作为委员，有责任有义务关注这些‘冷话题’，提出问题以及对策。”

吴晓青告诉记者，据测算，2010年全国环保产业从业单位3.5万余家，从业人员300多万人，产业收入总额约1.1万亿元。预计未来较长的一段时间，环保产业仍可望保持15%左右的增长速度。“调研发现，我国的环保市场在某些领域已经具备向国际市场开拓的竞争实力，环保产业进行国际布局的时机已逐步成熟。”

其实，这4年来，吴晓青关注的问题涉及环保领域的各个层面。从农村环境污染治理到各地的生态建设，从加强环境监测到促进低碳经济发展，从事环保工作10多年的吴晓青提出过很多有针对性的提案和建议。

“虽然环境形势依然严峻，但是我亲身感受到各级政府对环境保护、生态建设的重视程度日益提高，生态文明正在不断推进。”

经过1年多的调研，吴晓青委员《关于实施环保产业“走出去”战略的提案》已经准备成熟。“如果这个提案，能推动国家一些引导、鼓励和培育环保产业政策的尽早出台，不仅是对整个环保产业的促进，也是我这个委员履职尽职的表现啊！”

“环境保护与生态建设不仅关乎国家未来发展，更关乎百姓的生存与健康。多一分关注，多一分奉献，希望更多人从关注走向参与，不仅为清新的空气、洁净的水与安全的食物努力，更为国家与民族的可持续发展加油！”吴晓青说。

◎关注经济建设

档案

张正贵：

●经过对多家企业的考察，在2011年两会上提出建议，主张进一步深化产业结构调整，在政策上对战略性新兴产业给予更多的倾斜。

●今年，将提出《推进国有企业加快转变发展方式，实现“两个确保”》的建议，希望国家把促进国有企业加快转变发展方式放在突出的位置上来抓。

◎关注政治建设

档案

陈燕萍：

●在司法实践中发现问题，带着问题去调研，同时把调研成果转化为代表建议。

●今年，将建议尽快修订相关法律，强化对民间借贷的证据审查规则，明确高利贷认定标准及惩罚措施，规范民间资本市场；同时建议进一步加强涉诉信访制度建设，重视民间矛盾的预防和源头化解，注意矛盾的及时疏导。

◎关注文化建设

档案

农艺梅：

●长期关注民族歌舞的传承问题，并持续进行调研。根据调研情况整理成文提交议案，促成了相关问题的解决。

●今年，拟提建议：推进基层文化惠民，加快大新文化园建设，在城南区规划新建图书馆、文化馆、博物馆、体育馆，建设中越文体交流中心。

◎关注社会建设

档案

郑永扣：

●农民就医，一直是他关注的问题。近年来，他提出不少相关建议。与很多代表委员一道建议呼吁进一步完善医改政策。

●今年，关注如何完善“新农合”统筹补偿政策。建议新农合统筹补偿政策应完善落实的体制机制，提高参合人员住院费用补偿比例、慢性（特殊）病种及普通门诊费用补偿比例。

◎关注生态建设

档案

吴晓青：

●履职4年来，提出提案和建议涉及环保领域的各个层面：从农村环境污染治理到各地的生态建设，从加强环境监测到促进低碳经济发展……

●今年，准备提出《关于实施环保产业“走出去”战略的提案》，希望能推动国家一些引导、鼓励和培育环保产业政策的尽早出台。

版式设计：蔡华伟