各国处理“地沟油”有硬招

赵霖教授 傅红副教授

我国刚刚明确产销地沟油定罪量刑标准，最高可判死刑。由于“地沟油”鉴定检测问题比较复杂，目前尚缺少统一的鉴定检测标准，基层办案部门在案件的定性、法律适用方面需要进一步统一规范。

被社会广泛关注的“地沟油”事件，是奶制品三聚氰胺之后的又一重大的公共食品安全事件。著名营养学家赵霖教授与傅红副教授在人民卫生出版社近日出版的《警惕危害健康的“地沟油”》一书中介绍了各国治理地沟油的经验，可以为地沟油的法制化治理建言献策。

监管

....放任

..在北美、日本和欧洲，通过严格的国家立法和执法、先进的技术以及人们较高的环保及健康觉悟，餐厨余油走进了工厂、发电厂，甚至是家庭的汽车油箱，成为真正的可再生清洁能源，继续为人类造福。

加拿大

“地沟油”回收链完整

多管齐下杜绝回餐桌

加拿大“地沟油”回收产业链完整，变废为宝受欢迎。加拿大有专门的回收公司，定期回收厨房废油和泔水。回收公司不会为回收产品的去向发愁，因为有专业公司处理。在加拿大的每个商业区，只要有饭店，就必定要设立一个废油回收桶，专门收集烹调剩油与抽油烟机等设备里的废油；餐馆每天打烊后，会将废油倒入这里，而回收费用已经包含在餐馆的租金里。这个废油桶只回收烹调废油，泔水则另有回收处。在厨房里安装有专门的泔水回收口，下面连着一个埋于地下的泔水桶。这是政府规定必须安装的，安装费用为1300加元(1加元合1.02美元)，如果餐馆不安装，则将面临5000加元的罚款。餐厅若被发现违规倾倒厨房废油，违反下水道使用规定，将会被处罚5万美元罚款。泔水的回收要交费，泔水桶快满时，餐馆会给回收公司打电话，后者前来回收并收取100加元的费用。一个餐馆每月要出100加元的固定开支，用于收泔水；另外还要出800加元，用于清洗油烟机。

回收的泔水用专门的机器进行过滤，将残渣和油分离出来，然后送到不同的公司去处理。由于回收设备得到政府的技术支持，所以每周都会有专人来检查处理设备运转情况。家庭废油和泔水处理的情况也类似。多伦多市目前共有7个废油回收站，负责回收家庭废油，市民需把废油注入密封的容器中并在容器外注明“已用食用油”字样，可免费送到这些回收站回收，而家庭的泔水回收则由市政垃圾回收公司负责。回收公司将泔水与废油分类后立即送往不同的企业。食用垃圾被送往生物废物处理公司，将垃圾加工成绿色有机肥料。泔水油则送到生物燃料生产公司，后者利用不同的工艺将泔水油等制作成肥皂、润滑油、饲料添加剂及生物燃料等。

英国

餐厅与回收公司有合同

“地沟油”向全社会透明

英国每年产生的餐厨余油多达23万吨，但是这些油的走向和归宿都是透明的。英国环境局规定，食品行业经营者不能将餐厨余油混合在其他厨余垃圾中并倾倒在下水道系统，以避免导致堵塞和对水体的污染。按照规定，餐厅等产生餐厨余油的地方必须将这些油提供给持有联合国环境规划署颁发执照的餐厨余油回收公司。这意味着，餐厅、食品加工厂以及一般家庭必须每年都与拥有执照的回收公司签订餐厨余油回收合同。这些公司会定期上门回收油，并且不需支付任何费用。此外，卫生部门还不定时地对餐厅及食品加工厂进行抽查，要求他们提供各种卫生证件，包括与餐厨余油回收公司签订的关于油的流向的证明。如果一个餐厅不能提供这些证明，这个餐厅将会面临严厉的处罚。

在利用餐厨的余油制造经济效益方面，英国政府还对餐厨余油如何用于生物燃料、生物柴油或者是发电等“绿色工业”做了严格规定，违反这些规定会带来严厉的处罚甚至吊销执照。和美国一样，英国的餐厨余油被回收用于绿色清洁能源，不可能回到餐桌。

德国

拥有完整的食品追踪机制

“地沟油”几乎无生存空间

在德国，从未听过有关地沟油的讨论。德国政府对食品安全的监管十分严格，尽管具体监管由各联邦州自行负责，但整个过程均在地方、联邦和欧盟食品安全监管体系下完成。以柏林为例，柏林市政府的食品安全政策包括“保护健康”、“防止欺诈”、“信息真实、透明、公开”三大目标。柏林市食品监管部门必须在德国和欧盟200余部法律法规的规范下，完成对食品安全的监管。在德国，从农田、牲畜圈到餐桌，食品生产的每一个环节均在一套较完善的监管体系下得以监控。食品和饲料生产商应首先承担“谨慎义务”，自查产品，对其产品安全负责。同时，德国拥有一套完整的食品追踪机制，通过追根溯源找到它的“根”。食品生产企业不仅需要记录其原料来源及产品去向，还要在每个产品的包装上注明编号或日期，人们可以通过这些标记快速寻找问题产品的来源，确定同一批产品的数量及流向。检测方面，各地区食品监管部门会在菜市场、超市等不同地点抽样检查。由于肉蛋奶等源自动物的食品较易变质，这些产品及其生产企业更是成为检查人员的“重点目标”。一旦查出产品违规，监管部门会立即禁止该产品继续出售，并追究相关人员责任，情节严重的犯罪行为会由刑事犯罪调查局接手。此外，必须迅速将产品违规信息告知消费者，如果生产企业不自行公布，监管部门将通过媒体曝光违规信息。监管人员除检测食品本身外，还会密切关注食品生产企业卫生状况，相关法规甚至对食品生产厂的整体结构设置也有严格规定。现阶段，一个完整的食品安全监管网络已在德国形成，食品和饲料生产商自查产品，区、州、联邦和欧盟各级部门联合监管。一旦产品可能对消费者健康构成威胁，“快速警戒系统”便会立即启动，各相关部门在德国乃至欧盟范围内均可共享食品安全信息。

在这些严格的监管体系下，地沟油几乎没有“生存空间”。德国的废油回收也受到严格监管，回收工作必须由获得认证的专业公司完成。一般来讲，废油回收后主要用于生产润滑油等工业用途。德国的每一桶泔水都有“身份证”，从产出、回收到利用都严格地记录在案，任何一个环节出问题，就能很快查明。德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”，同时，开餐馆前必须购置油水分离设备。这种处理设备是按照最严格的欧洲油脂分离标准设计的，分离出来的油由政府特批的公司统一回收。目前德国餐厨余油回收利用率已达到100%。

法国

鼓励企业回收利用

四成多废油变废为宝

作为世界上餐饮业最发达的国家之一，法国应对地沟油问题可谓双管齐下。一方面，通过法律手段加强对餐厅的监管；另一方面，鼓励企业对餐厨废油回收再利用，既能使地沟油变废为宝，又能让其远离餐桌。在1992年，法国垃圾处理法就明确规定，餐厨废油不得与其他厨余垃圾混合丢弃。根据法律，餐厅不能把用过的餐厨废油直接倒入下水管道，或当普通垃圾扔掉。如果因为处置废油不当造成下水道堵塞等情况，餐厅会被处以高额罚款，甚至被勒令停业，对于多次违规的餐厅，还将追究经营者的刑事责任。此外，为防止污染环境，法国对垃圾分类有严格规定。所有垃圾被分为无害、中性、危险三个级别，并进一步细分为20个门类。强制的垃圾分类为统一回收餐厨废油创造了条件。同时餐厅可以与国家批准的废油回收公司签约，根据餐厅实际情况和需求，为餐厅定制合适的油脂过滤设备并进行安装，然后根据餐馆的需要上门收取过滤下来的餐厨废油。公司会根据餐馆大小和消耗油量多少使用60升到150升不等的蓝色密闭塑料桶回收餐厨废油，每次回收时还会在桶上标明回收的时间、地点、数量、种类并贴上条形码，以方便追踪废油的去向。回收设备是智能的，需要清洗或更换容器时会自动提醒，非常方便。通过严密的监管和完整的回收产业链，法国餐厨废油不再通往“地沟”，据统计，法国每年有超过40%的餐厨废油能得到回收利用，这一数字还在逐年上升。

荷兰

可再生就变废为宝

厨余油变飞机燃料

荷兰将餐厨余油提炼成飞机燃料。2011年，荷兰皇家航空公司宣布，从今年9月开始，他们会在阿姆斯特丹飞往巴黎的飞机上使用餐馆厨余油提炼后的“可再生飞行燃料”。公司表示，废油可以先进行脱氧处理，经过一系列的有机化学反应后被提炼成“可再生飞行燃料”。

以上各国严格监管“地沟油”并变废为宝的妙招，值得我们学习和借鉴。