长沙全面启动城郊环境综合整治 乱象有望终结

2月24日，京珠高速长沙段人民东路至远大路段沿线，护坡上裸露着不少垃圾。

记者 童迪 摄

2月24日，长沙市武广新城黎街道，因缺乏专门的排水管，污水从房子间水沟直接排出。记者 龚磊 摄

2月24日，长沙市天心区新开铺路钢材市场周边，商家在马路边“开工”。记者 龚磊 摄

近年来，长沙城区越变越美，农村越变越秀丽，但在一些城乡接合部却是另一番景象：违章建筑成片、路面坑洼不平、垃圾遍地、污水横流……目前，长沙城乡接合部主要涉及六区一县的36个街道(乡镇)。连日来，本报记者探访武广高铁周边、南二环芙蓉路立交桥铁路沿线、省府周边、新开铺路钢材市场、京珠高速人民东路段、捞刀河苏家托段等地，发现由于规划滞后、基础设施不配套以及管理缺失等原因，一些城乡接合部乱象横生，环境污染严重。

今年起，长沙市将全面铺开城乡接合部环境综合整治，其中包括朝正垸(鸭子铺)、南出入城口、武广高铁站周边、雷锋纪念馆周边等45处重点整治片区。

如何整治?长沙市城管局相关负责人介绍，为期一年半的整治分为两大块，一是清理拆除，二是建设提质。

■记者 吕菊兰

实习生 曾文斌 胡文娟

举措一

清理拆除

今年年底前，将对从事仓储、物流、作坊、砂场、养殖等各类违法建筑进行拆除;

清理各类违章广告、规范门店招牌;

全面清理和改造通信基站、天线等管线设施;

对各类养殖场进行全面清理退出;对“五小作坊”、河道水域和违法排污等进行集中整治。

【适用范围】

据统计，雨花区的黎、雨花亭、洞井、高桥等涉农街道违法建筑较多，2010年1-7月巡查发现全区范围内有73处违法建筑均未拆除或未补办规划手续;从2010年7月-2011年7月城管部门采集违法建筑案件数据来看，至今有161宗案件未销案，其中在建违法建筑有98%未拆除。

【乱象调查】

武广至花侯路往北沿线：用石棉瓦、空心砖搭建成的低矮房随处可见，厂房、小作坊、物流仓库，以及居民简易住宅，高高低低连成一片，马路两边垃圾乱扔，各种废旧物品乱堆乱放。据了解，过去这儿是大片的农田，随着机场高速的通车，有的村民在未办任何手续的情况下，填地建了房子然后出租。记者注意到，凡是违章建筑多的地方，“五小”作坊、养殖场等尤其集中。

京广铁路芙蓉路立交桥段：铁路北侧的白色垃圾格外刺眼，不远处还可以看见几栋用于木材加工、废品收购的违章建筑。“按照法规铁路沿线两侧是不允许乱搭乱建的，印象中，早些年也搞过治理，但没有解决根本问题，据说铁路沿线地方政府管不着，或许这也是难根治的原因之一吧。”家住立交桥附近的张先生对记者说道。

京珠高速长沙段人民东路至远大路段： 东侧护坡成了“垃圾场”。24日，记者在现场看到，各种生活垃圾在护坡上积成了小山，并且护坡的绿化差，黄土裸露、杂草丛生。在京珠高速旁边道路的东边，乱搭乱建的情况比较严重。

举措二

建设提质

对主要干道和重要节点、部位范围内的房屋实施立面改造和亮化景观改造;

对园林绿化进行恢复、提质、美化;

对环境卫生进行综合整治，清除各类垃圾，完善站厕、果皮筒等设施建设;

对公交、道路、管网、电信、电力、燃气等各类基础设施进行改造、完善;

对全市出入城口周边环境进行综合整治。

【适用范围】

由于城乡接合部基础设施薄弱，乡村大多数没有完整的排水设施，无法将生活污水排入市政管网，大都是直排到河道中，造成城乡接合部的河道水普遍污染。同时，城乡接合部渣土扬尘也较为严重，因城区施工的渣土大多倾倒至城乡接合部，有的渣土运输车为减少倾倒成本，利用深夜规避巡查，肆意乱倒。据不完全统计，每晚有200-300辆渣土车在黄江公路沿线乱倒垃圾和倒土填地，对当地农田破坏严重。

【乱象调查】

新开铺路钢材市场沿线：道路坑坑洼洼，大货车占道，四周黄土裸露，几乎没有绿化，一个垃圾围子就建在了路边，本应倒在围子里面的垃圾却有不少倒在外面，十分刺眼。这条马路也成了一个免费的停车场，数十台运送钢材的大货车随意停放在马路的两侧，几乎占去了整个道路的一半。这里不少店外经营的门店将大马路当成了露天钢材加工厂，作业的同时将店内垃圾带到了店外，随意乱扔。放眼望去，整条街犹如一个庞大的杂货铺。

省政府周边新韶路上的石人村： 这儿临街的水塘边上冒出了几栋低矮的违章建筑，不少生活垃圾便藏在房屋后面，甚至倾倒在水塘里。这片违章建筑的北面正对着大马路，沿线开了十多个废品店。“这些房子是三四年前建的，房子没建之前这里也没有人乱倒垃圾。”一名在附近打扫卫生的环卫工人告诉记者，这里很少有人清理，他只负责主干道上的卫生，这些裸露垃圾他也管不了。

背景

“五大问题”突出，整治刻不容缓

多部门“问诊”长沙城郊接合部

为了摸清楚长沙城郊接合部的现状，早在去年，长沙市政府研究室与国土、城管、规划、环保部门成立了联合调研组，并赴六区及长沙县深入调研，并到南京、福州学习考察，形成了《关于加强长沙城乡接合部综合整治的调研报告》。

长沙市城管局相关负责人表示，经摸底统计，长沙城乡接合部仅违法建筑就有2.8万多处，面积410万平方米。此外，共有违章户外广告2.2万多处，小食品、小建材、小塑料、小洗涤、小加工等“五小作坊”15322处，混凝土搅拌场54处，养殖场550处。而在相关部门出具的《关于加强长沙城乡接合部综合整治的调研报告》中也显示，城乡接合部主要存在五大突出问题：基础设施严重滞后;违章建设难以防控;环境卫生状况堪忧;产业发展层次较低;社会管理形势复杂。

同时，相关部门对接合部进行了“问诊”。其中，规划编制总体滞后，是制约城郊接合部健康发展的原因之一。比如，长沙县暮云镇2003年组织编制暮云总体规划，主要以道路为主，缺少具体的控制性详细规划，导致在完成基本道路建设后，出现了没有具体规划指导建设的局面。黄兴镇由于没有正式纳入城市规划，不能修建城市道路，黄兴大道南延线、黄江公路拓宽等项目难以启动，自来水、天然气等公用设施难以定位，制约了黄兴农产品物流园等项目的落地和发展。同时，管理体制仍需完善、资金投入严重不足、管理理念亟待创新、群众观念难以转变也是制约城郊接合部发展的主要原因。

互动

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