从“单位党建”到“区域党建”
4区域化党建 人本化服务 多元化管理
宁波：城乡统筹基层党建新格局
经济社会快速发展，传统的村、社区居委会管理模式被打破，如何消除基层社会的管理盲区？
各种社会组织和利益群体大量涌现，诉求多元化成为大势所趋，如何有效实现多元群体的和谐共处？
“单位党建”单一模式难以完全满足经济社会发展需要，如何夯实党组织在基层社会的核心地位？
在宁波，这些问题的答案正渐渐清晰。近年来，宁波市坚持以区域统筹为基础、以区域化党建为抓手，创新基层党建理念，调整基层组织体系，转变党建推进模式，使城乡基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力跃上新的水平，在推动发展、服务群众和维护和谐稳定方面发挥出重要作用，走出了一条具有自身特色、符合基层实际的区域化党建创新之路。
作为宁波市城乡统筹基层党建创新的一个缩影，近年来北仑区积极顺应城乡融合发展加速、城市化工业化快速推进和强化基层党组织服务功能的新要求，主动破解基层社会管理中的现实问题，率先探索形成以区域党组织为核心、公共服务体系为依托、协商议事体系为基础，“三位一体”、贯通城乡、功能互补、互为支撑的区域化基层组织建设新体系，其示范意义堪称“全国标本”。
大港社区举办首届“大港之约”集体婚礼
从“单位党建”到“区域党建”
城乡一体、网格分布、条块结合的城乡基层党建新格局基本形成
“过去，村与村之间那些地段老弄不干净，气味难闻不说，夏天苍蝇蚊虫还特别多。”家住北仑区大碶街道九峰山社区的胡阿姨感受很深。如今，曾经遍地生长的杂草已被清理干净，一座古色古香的凉亭拔地而起，道路拓宽了，水泥公路两边种上了垂柳和松柏，溪流的堤岸也被修葺一新，垃圾保洁、绿化管护、河道保洁等专职队伍每天都在忙个不停。“以前大家羡慕3公里外的城镇社区，现在轮到城镇社区的居民来羡慕我们了。”胡阿姨风趣地说。
这些变化的源头，都可以追溯到九峰山区域联合党委的成立。九峰山社区有9个村、3支驻地部队、150多家企业，新老居民近万人。然而迟至2006年，区域内的发展水平却并不平衡。5年前，城东村开始全面整治穿村而过的网岙溪，不仅对堤岸进行砌墈，还在两旁建了小公园。但是，当城东村干得热火朝天时，同样倚溪而建的城联村却不见动静。于是，出现了网岙溪城东村段风光旖旎，城联村段两旁却仍是杂乱的土堤等令人啼笑皆非的事情。
“随着社会发展，基层社会形态逐步突破了城乡二元界线，这就要求社会管理方式要从‘以条为主’向‘以块为主、条块结合’的区域化管理模式转变。”北仑区委常委、组织部长徐强介绍，“与此同时，党的基层组织体系也需要进行相应改革，通过设置区域性党组织等途径，实现基层党建工作的无缝覆盖、开放运作和有效融合。”
2007年，按照创新区域党组织体系、推进基层党组织设置的区域统筹思路，社区成立了区域联合党委、党员服务中心、流动党员服务站，以及负责吸纳管理流动党员的企业联合党支部，同时按照“成片连线、集约发展”模式推进建设典型农村新社区，有效突破城乡二元界线，逐步形成了城乡一体、网格分布、条块结合的基层区域化党建网络格局。
新的管理体制带来了新活力。如今，社区已构建起以区域党组织为核心的区域化大党建格局，形成农村、企业和辖区单位共建联建、资源共享、优势互补、条块结合的新机制，城乡一体、网格分布、条块结合的城乡基层党建网络已然形成。
像九峰山社区一样，北仑结合基层区域化管理工作规划，根据中心村、社区和工业园区分布实际，以区域、区块的形式对全区城乡基层党建工作进行重新布局。目前，区域化基层党组织已覆盖全区9个街道乡镇、83个区域（社区），共35个城市居民社区和205个行政村、10个工业园区，不仅有效实现党建工作在基层社会“全覆盖”，而且涵盖了城乡一体化进程的不同阶段，初步形成农村新社区、城郊社区、城市社区和工业园区等4种类型的区域党组织体系建设示范群。
从“管理为主”到“服务为主”
区域覆盖、城乡共享、无缝衔接的基层服务组织新体系基本建立
在北仑新碶街道大港社区一家企业工作的湖南青年小黄正值适婚年龄，由于工作忙，与外界接触少，接触异性的机会不多。他抱着试试看的心理参加了社区举办的“大港之约”青年联谊会。没多久，小黄的QQ迎来了一位神秘女孩“敲门”。原来，女孩当天参加了活动，还打听到小黄的QQ号。慢慢地，两个人的交流从网上发展到现实生活中。如今，女孩已正式成为小黄的女友。“感谢社区牵线搭桥，让我和女友在一次次活动中相识、相知、相恋，我们相约在社区集体婚礼中，执手参加。”小黄在感谢信中写道。
大港社区是全国首创的一个没有居民、不设居委会的纯工业型社区。目前社区共有企业327家，员工9万余人，外来务工人员占70%。社区党委书记朱红明除兼任社区服务中心主任外，还有另外一个身份：首席红娘。
在走访企业时，朱红明曾听到不少企业主吐苦水：工资涨了再涨，但还是留不住人。原来，很多年轻人都担心在这里找不到对象，纷纷跳槽。在社区党委牵头下，社区服务中心成立“大港之约”青年联谊会，30多对青年职工在联谊会举办的“四步曲”活动中相识、相知、相恋，最后走进结婚殿堂，组成美满家庭，真正在北仑安家落户。还有几十对男女青年正处于热恋中，企业留人难题迎刃而解。
当“红娘”只是大港社区党组织服务群众、服务企业的一个小小举措。在北仑区，有52个像大港这样外来人口集中的新型社区，通过打破传统的仅靠户籍和村委会管理的方式，组建区域性党组织，以社区公共服务中心为平台，吸引辖区内所有部门、单位、组织和居民自愿参与，形成全覆盖的党组织社区化服务网络。
目前，该区政府的各项便民服务职能已延伸到公共服务中心。“红马甲”服务站、社会服务中心、居家养老服务中心等200余家社会团体也被纳入到了公共服务平台，切实提高了党组织的服务能力，实现了以较小成本较大程度提升管理效能的目标。
全区已建成的公共服务中心已覆盖该区全部城市居委会、46.9%的行政村和（股份）经济合作社以及各产业集聚区和流动人口集聚区，区、镇、社区三级公共管理和服务网络，以及“十分钟公共服务圈”已初步形成。成分复杂、管理难度大的区域先实施区域化管理，已成为各级党委、政府的共识。
从“领导包办”到“协商共建”
社会协同、公众参与、良性互动的基层自治组织新体系基本完善
北仑电厂是我国最大的火力电厂之一，对当地经济社会发展功不可没，但跟周边村民的关系曾一度降到“冰点”。由于电厂发电烧煤，村民非常担心环境污染会影响健康，不仅上访，甚至还出现村民围堵电厂大门的事件。
“我们希望能得到村民的理解和支持，但一时间不知找谁，僵局很难打破。”北仑电厂党委副书记项岱军说。
如今，走进电厂所在的银杏社区，企业与居民的关系非常融洽，双方不仅经常一起开展文艺活动，每逢节假日，电厂职工干部还带着礼物看望周边村庄的老人。是什么秘密武器让企业与群众的关系有了180度的改变？
“多亏了和谐共建理事会。”企业和村民给出了相同的答案。北仑区以区域化党建为龙头，协商议事组织体系作保障，搭建一个公共事务协商协调、共建共享的平台——和谐共建理事会。
“基层党组织要有序推动基层民主的发展，必须把畅通基层社会利益诉求、推动基层社会协商协调作为基层党组织的重要功能，建立起党组织主导下的基层共建共享共商机制和社会矛盾的自我调节机制。”徐强说。
以区域党组织为核心，先后有52个社区通过建立和谐共建理事会，吸引区域内村（居）委会、群团组织、经济组织、社会组织、外口组织以及社会贤达人士代表自愿参与，自觉结合，推进城乡基层各类群体协商、协调和议事，满足各类组织和群体参与社会管理、表达利益诉求、协商矛盾沟通的需求。
截至目前，各协商议事组织已吸纳“两新组织”和流动人员等群体代表1800余人，累计解决各类事务近万件，提出各类建议600余条。各街道、乡镇协调落实区域协商议事会提出的各类社会问题2000余个，另有20余项通过“代表委员”等进入政府行政领域。
省领导在北仑调研中曾经指出，协商议事组织是“实现基层民主”的好形式。实践也证明，党组织通过“和谐共建理事会”引领基层社会各方力量共同参与社会管理，促进了政府管理与社会自治的良性互动，提升党组织对各类社会组织的引领能力，使区域性党组织成为社会管理中众人推崇的引领者。
“三位一体”创新“社会管理”
服务为本、统筹融合、共建共治的基层社会管理新格局呼之欲出
“让群众在促进区域融合中走向和谐，在参与社会管理中提高素质，在享受优质服务中感受幸福。”宁波市委常委、北仑区委书记陈利幸认为，通过推进区域化党建，进一步扩大了党在基层社会管理中的组织覆盖和工作覆盖，使“党委领导”得到充分体现；通过建设公共服务中心，更大范围内提供了高效、优质的公共服务产品，使“政府负责”得到具体落实；通过建立和谐共建理事会、完善民主协商议事机制，积极引导基层群众和其它社会组织有序参与社会管理，使“社会协同”有了一个平台，“公众参与”有了可靠保证。
早在1992年，北仑就开始探索“区域化党建”创新之路。经历党员区域化管理、组建区域性党组织、以区域党建引领社会管理等不同阶段的努力实践，“三位一体”区域化基层组织建设新体系越来越被广大群众所接受，并彰显出生机与活力。
全国党建研究会会长虞云耀在实地考察后曾表示：“北仑探索出以党建创新引领和推动社会管理创新的新路子，呈现出‘服务为本、统筹融合、共建共治、共享共荣’的鲜明特点，为推进区域化党建、加强与创新社会管理提供了很好的范例和有益的经验，具有普遍推广意义。”
在“三位一体”区域化基层组织创新体系引领下，如今在北仑，以区域化党建为龙头的“区域化宣传”、“区域化纪检”、“区域化统战”、“区域化妇建”等模式层出不穷，促使该区基层社会管理和服务体系得到加强，城乡社区自治和服务功能逐步强化，新型社区管理和服务体制不断健全，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基层社会管理新型格局基本成型。
“我们以区域化党建为龙头，着力构建网格分布、条块结合、无缝覆盖的城乡基层党建工作新体系；以城乡统筹、资源整合为手段，形成城乡均等的基层服务组织新体系；坚持和谐共建、融合互动，建立起党组织主导下，区域事务共商共议、共建共享的层自治组织新体系。”陈利幸表示，通过创新“三位一体”区域化基层组织体系，党的领导、政府管理和基层自治得到有效衔接，达到了以党建促进基层社会和谐发展的目标。
百合社区党总支组织辖区党员义工卫生服务队开展美化家园活动
紫荆社区党总支组织党员志愿者开展慰问孤寡老人活动
海棠社区党员志愿者吴雄文在义务帮助居民修理电器
芙蓉社区党员志愿者在街头开展爱心义卖活动
牡丹社区商务楼宇党支部成立现场
大港社区党组织服务企业，开设春运公路售票服务
