2011年刚果（布）形势及2012年展望

文章类型：原创 内容分类：调研

一、刚果形势

萨苏总统自2009年9月连选连任执政两年以来，通过不断巩固和平与稳定的社会局面，大力发展基础设施建设和实施经济多元化战略，并着手落实改善民生的一系列措施，使国家走上了“进步与发展之路”。2011年刚果沿着这一发展轨迹继续前行，并取得了显著的成果。

（一）国内政治、社会基本稳定，国际外交赢得尊重。

1、今年伊始，萨苏总统就活跃在地区和国际舞台上，参加了非洲大陆许多国家的独立50周年庆典活动，出席地区峰会，并作为非洲地区老一辈外交家和政治家的身份，经常为解决地区热点问题出谋划策，代表非盟出面赴利比亚斡旋，倡议在布拉柴维尔召开世界三大热带森林峰会，争得为保护刚果森林和可持续发展的舆论高地等。总之，刚果作为中非地区只有约四百万人口的小国，担任着联合国科教文委员会委员及其他一些机构委员会委员，今年又被新选入联合国高级难民署执委会、联合国人权委员会委员等国际机构的领导层，在国际上赢得了应有尊重。

刚政府与其原宗主国法国、欧盟、美国等都保持着良好关系，对当今国际上发生的如科特迪瓦选举危机、利比亚内战、阿拉伯国家的“人民革命”等一些重大事件，有着自己的看法，坚持非洲统一“声音”对外。

2、在国内，继续保持相对稳定的政治和社会局面。作为刚果第一大执政党的刚果劳动党于2011年7月21-25日召开了第6次特别代表大会。本次大会选举出了新一届刚劳党总书记、皮埃尔.恩格洛（PIERRE NGOLO），以及刚劳党新的书记处（12人）、政治局（51人）和党中央委员会（471人）。“在和平、稳定和团结中，让我们以开放的姿态，重新使我们的党焕发活力，为刚果实现现代化作出贡献。”这是此次刚劳党大会的指导思想。在短短的2个月里，许多小党派、青年人纷纷加入刚劳党，据称有25000人入党。

今年8月和12月，萨苏总统颁布法令，对2009年9月成立的政府内阁进行了两次微调，新任命了体育和体育教育部长、妇女促进和参与发展部长、公民教育和青年部长，以及科技部长与能源水利部长的对调。调整了国家警察局，任命了新一届的领导班子。军队晋升了一批将军。显示了萨苏希望进一步加强青年、妇女和社会治安工作。

3、2011年是落实萨苏总统“未来之路”社会发展计划开始取得具体成果的一年。

在社会发展方面，政府落实了部分承诺改善的社会工作，解决了公务员的拖欠工资；支付公务员冻结的晋升工资；提高国家职工最低工资的25%；国家养老和社保基金承担起2007年退休的1万名退休人员；建立贫困家庭和儿童的保障机制；国家计划新增5000个岗位，优先考虑初小教育、技术和职业教育人员，以及医疗卫生人员。实施对孕妇剖腹生产及其他大手术、防治艾滋病和疟疾的免费措施，享受艾滋病免费防治人数从2003年的1200人提高到目前的15000人，艾滋病新增病人下降了50%，死亡率亦下降了60%；疟疾死亡率从占第一位降至第四位。

国内基础设施工程建设取得明显成果。由我公司承建的英布鲁水电站（12万千瓦） 2011年5月7日举行了隆重的落成典礼；穿越马永贝原始森林的国家一号公路一期工程（164公里）于2011年12月22日举行胜利通车庆典，萨苏总统夫妇出席了上述活动；英普鲁电站至NGO南部350公里高压输变线路项目于5月竣工并通过临时验收；意大利ENI公司承建的黑角30万千瓦燃气电站（CEC）于6月完工，12月举行了落成典礼；刚果电力生产能力从2009年的15万千瓦提高到2011年的60万千瓦，电力供应得到很大的改善。布拉柴维尔新国际机场候机大厅（一期工程）6月1日投入运行；通往加蓬边境（Obouya-Boundji-Okoyo）125公里的公路项目11月竣工；电信海缆于2011年4月登陆黑角，主要城市间的骨干光缆、主要城市内的光缆管道铺设工程正在实施，并启动了中部非洲宽带骨干网计划。

4、在刚果政府大力推动经济多元化的指导思想下，在刚果矿产、林业和农业领域，掀起新一轮的发展高潮，这一点从萨苏总统在今年“8.15”国情咨文中即可看出。同时，政府计划建立4个经济特区，以期进一步吸引投资，促进工业化发展和增加青年就业。

5、当前相对稳定的社会也面临着一些不稳定的因素：法国时不时拿出“不明财产”的事敲打萨苏总统。内战被赶下台的原总统利苏巴虽被大赦，但至今仍未返回刚果，刚南、北方人之间心存芥蒂，真正的民族和解还需时日。刚果（金）约10万难民滞留刚果（布），一河之隔的刚（金）总统选举后的紧张社会局势等，都是有可能会引起社会动荡的因素；局部地方至今仍有土匪出没，大城市里社会治安问题严峻，恶性案件时有发生。今年已有2名中国公民在入室抢劫中丧生。此外，与老百姓生活戚戚相关的水电、住房、居民区道路、垃圾处理等问题都亟待政府解决。总之，要真正缩小贫富差距、惩罚贪污腐败、提高普通百姓生活水平仍任重道远。

（二）2011年刚果经济形势

2011年国际石油价格和原木的价格持续上升，并保持在高价位，国内政治基本稳定，大力建设基础设施，以及实施经济结构多元化的政策，上述原因使得刚果经济总体上继续向好，保持稳健发展势头。

1、据刚果经济、计划部经济总局的预测，2011年GDP（不包括石油）的年增长率为8.8%（2010年为10%），而中部非洲国家银行的预测为6.3%。通胀率年均保持在3%左右。

GDP预计达到61785亿非郎（包括进口税费1191亿非郎），约折合123亿美元。其中石油产值约占41060亿非郎（约折合82亿美元）。石油产业除外，第一产业产值2478亿非郎，；第二产业4879亿非郎；第三产业12178亿非郎。分别占GDP的4%、8.05%、20.09%，同比分别提高12.5%、13.7%、12%。人均收入约3000美元。

根据刚果海关统计，贸易进出口总额2011年1-7月为37959.87亿非郎（约折合80亿美元），其中出口32454.7亿非郎（约折合68.32亿美元），进口5505.17亿非郎（约折合11.58亿美元），盈余26949.53亿非郎（约折合56.73亿美元）。

2、石油生产和出口仍是国家发展的重要经济支柱。2011年石油产量预计将达1.26亿桶，创历史新高，日产能力将由2010年的31.6万桶提高到35万桶。石油产值预计占GDP的67.76%，石油出口55708亿非郎（约折合111亿美元，按照协议，刚政府的收入约占50%），占货物出口总额的92.67%。目前，刚开采的石油主要来自海上油田（占80%），

3、今年7月，刚果与世界银行的2008-2011经济和财政计划终结，取得了一些成绩并基本得到认可。刚果外债原来是国际上人均负债最高的国家之一，2010年初实现重返重债穷国地位的“完成点”后，巴黎俱乐部等国际金融机构和西方国家已陆续免除了刚的债务，刚债务目前仅占GDP的20%，约20亿美元左右（据说，现在对中国的债务占40%，其次是法国和阿拉伯国家）。刚果宏观经济发展向好，使得政府有能力着手解决一些社会问题，2011年投资预算首次超过万亿非郎（约20亿美）。

4、政府积极筹建经济特区，推动实现工业化，构建多元化经济发展结构。为解决粮食安全，继续实施新农村项目；与南非合作，向32名农场主提供了8万公顷土地，耕种玉米、稻子和畜牧养殖，预计首批投资将达到1000亿非郎（约折合2亿美元）；启动100万公顷植树造林项目；铁矿项目详勘进展顺利，预计2016年开始开采，年产量4500万吨。

二、2012年展望

刚果制定了《刚果2025年远景规划》，其目的是到2025年实现刚果成为新兴发展国家。

当前，欧洲和美国等西方国家金融动荡，前景不明，预算紧缩，经济发展放缓。国际货币基金组织预测，2012年世界经济增长率为4%，刚果为7.5%左右。

据刚果经济统计局预测，2012年石油外的经济增长率为9.3%，通胀率年均在3%左右。但石油产量可能开始逐渐下降，其产值在GDP中逐步降低。

1、经济增长依据是基于对石油价格的乐观估计，均价在95美元/桶，公共投资和私人投资增加，外国直接投资预计将达到45亿美元，同比提高12.5%，以及正在建设的16个工业项目明年都将建成投入生产，工业的增幅将会很大。刚议会通过的2012年度财政预算再创新高，预算收入预计为36535.75亿非郎（约折合73亿美元），同比提高21%；预算支出为26535.75亿非郎，其中投资预算为14000亿非郎（约折合28亿美元），同比提高40%；人员支出2485亿非郎，同比提高17.77%。2012年预算盈余10000亿非郎。

2012年预算法案的指导原则是萨苏总统的社会发展纲领《未来之路》，具体说就是着重发展覆盖全民卫生医疗和用电；主要城市的排污工程；支持企业创业，促进国家经济发展；特别扶持农业和畜牧业的发展；布拉柴维尔港口及内河码头的改造和设备更新；继续进行已启动的基础设施建设项目；完成在建的公共工程项目等。

2、2012年刚石油产量可能开始逐渐下降，预计产量为1.05亿桶，比2011年减少2100万桶；其在GDP的产值降低，预计为39113亿非郎，同比下降4.7%。

3、刚果（布）总统萨苏新年致辞时承诺，为了让刚民众能够分享近年来经济增长成果，2012年刚政府将采取四项措施进一步改善民生，第一，公务员最低工资增长10％，即从月薪6.4万非郎涨到7万非郎；第二，支付退休人员被拖欠的两个季度的退休金；第三，公务员享有的儿童补助金每月从2500非郎提高到5000非郎；第四，恩古瓦比大学生奖学金提高50％。此外，政府还要继续改善水电供应；加强城市街区环卫工作；促进中小企业发展，加速工业化进程；推动航运领域基础设施建设以及加强对农林业经营活动的扶持。

三、中刚双边经贸关系显著提升

1、中刚双边贸易

根据我海关统计，双边贸易额自2009年以来，连续增长。2011年中刚双边贸易总额为51.64亿美元，同比增加47.20%，其中我进口46.72亿美元，同比增加48%，我出口4.92亿美元，同比增加39%，双边贸易额超过历史最高水平，创双边贸易额的新高。

2005-2011年中国刚果(布)双边贸易统计(单位：亿美元)

根据刚果海关统计，2011年刚1-7月进出口总额为37959.87亿非郎（约折合79.91亿美元），其中出口32454.7亿非郎（约折合68.32亿美元），进口5505.17亿非郎（约折合11.58亿美元），盈余26949.53亿非郎（约折合56.73亿美元）。

对外贸易排在前10位国家的贸易额占到刚外贸总额的80%以上；与中国的贸易总额排在第一，达到14381.5亿非郎（约30.27亿美元），占37.88%，美国第二，4638.19亿非郎（约9.76亿美元），法国第三，3893.05亿非郎（约8.19亿美元）。在刚1-7月进口中，法国始终位列第一，占22.42%，比利时第二，占11.14%，中国第三，占8.6%；在刚1-7月出口中，中国始终排位第一，占42.85%，美国第二，占13.16%，法国第三，占8.19%。

2、互利合作项目开花结果，初见成效。

中刚一揽子合作框架协议包括贸易(石油)、信贷和9大项目(输变电线路、机场、电信覆盖、公路、水厂、医院等)，成为目前中刚经济贸易关系的主角，直接拉动了双边贸易规模的扩大。上述项目2007年8月始陆续启动和开工建设，进展态势良好，有的工程已经竣工，大部分工程将在2012年底按合同工期完成或基本建成。

中国机械设备工程股份有限公司承建的通往加蓬边境的刚果OBO公路项目于2011年11月3日竣工，萨苏总统为这条125公里公路项目（欧布亚-布昂吉-欧科伊欧）通车剪彩。OBO公路延长线项目（87公里），从欧科伊欧-雷克提-加蓬边境，于2011年11月3日开工，工期36个月。该段公路建成后可使刚果2号国道联通加蓬公路网并直达利伯维尔港，成为刚果北方唯一的对外通道。吉利水厂二期新建工程项目，按照计划已累计完成总工程量的80%以上，进入设备安装施工阶段。英布鲁水电站配套输变电工程项目预计2011年底全面竣工投入运行。

江苏国际公司承建的刚果OLLOMBO机场项目于2011年5月31日竣工。

中建公司承建的刚果国家1号公路项目（580公里）于2011年12月23日举行了一期工程（164公里）胜利通车庆典和二期工程（416公里）开工仪式。萨苏总统夫妇出席。一期工程中包括打穿马永贝原始森林路段，工作环境艰苦异常，贯通后，刚各界人士盛赞中方帮助刚实现了几代人的梦想。

中国路桥公司承建的刚果2号公路项目一期工程（126公里），于2008年6月开工，到2011年底主体全部完工，预计2012年3月将同时举行一期竣工仪式及二期开工仪式。2号公路项目二期工程合同工期为42个月。现已完成进场临建、测设等工作。

互利合作的其它承包工程项目也都进展顺利，根据商务部的统计，截止到2011年底，我在刚承包工程公司新签合同额4.64亿美元，完成营业额3.72亿美元。经过多年努力，中资公司已占有刚果公共工程承包市场的半壁江山。2012年刚政府约28亿美元庞大投资预算为中资公司拓展新业务带来了希望和提供了条件。但同时随着业务发展，中资公司在税收、雇工、同行业竞争等方面也遇到许多新问题，都需要从公司长远发展的角度进一步研究和认真对待。

驻刚果(布)使馆经商处

2012年1月31日