“空心村”里的幸福院

住在幸福院里，付金芝老人感到很幸福。

北京爱心接力小组的爱心人士为老人们送来爱心款物。

近年来，由于青壮年外出务工普遍，农村牧区的很多嘎查村“空心化”“老龄化”现象严重。针对这种情况，有的地方也在积极探索新的管理模式。近日，记者来到乌兰察布市化德县，探访——

□文／图 本报记者 丁 燕

“过去我住的是土坯房，冬天漏风，夏天漏雨，连个睡处都没有。老鼠还在我家到处打洞，一到晚上就和我打游击。现在好了，咱老汉住进了幸福院，知足了！”正月十五前后的乌兰察布市化德县，气温降至零下20多度。在暖融融的朝阳镇特布村幸福院文体娱乐室内，68岁的闫玉生老人一边打着扑克，一边和记者聊了起来。“我的两个孩子都在外地打工，平时都顾不上我。过去因为房子破没地方住，他们过年都不回来。”闫玉生说。

85%以上自然村处于“空心”状态

闫玉生口中的幸福院全称农村社会养老互助幸福院。近年来，随着农村大量青壮年进城务工，化德县空巢、独居老人逐年增加，其中许多老年人生活贫困、居住条件简陋、无人照顾、精神慰藉缺失。数据显示，化德县85%以上的自然村“空心化”、“老龄化”严重，由于很多村庄布局散、规模小，国家投资配套难、浪费大，各方面管理服务成本高。

针对这种现状，2010年，化德县采取集中居住，就近养老，统一管理，分户生活的方式，在5个乡镇选择了6个条件相对好的中心村先行建设幸福院，集中供养196名老人。2011年，又新改扩建6个幸福院，集中供养1068名老人。集中居住，是指通过整合项目，捆绑民政部门敬老院建设、城建部门农村危房改造、财政部门一事一议以及残联的项目资金集中投入到幸福院建设中，每户分一套31.3平方米的小型住房。就近养老，就是将邻村的老年人集中在同一个幸福院中，保持原有的人际交往。统一管理，是指幸福院由政府出资建设，为集体财产，村委会统一管理，统一服务，老人可以无偿居住，子女没有继承权。分户生活，就是入院老人可以根据不同的生活习惯和口味自己调剂伙食，救济款物分到每家每户。对生活不能自理的老人，由邻居进行互帮互助。

“让这些老人住进幸福院，对于我们村干部来说，真是省了不少事。举个例子说，过去赶上下大雨，我们就得在村里溜达，就担心他们的房子漏雨出事。现在把他们集中安置在安全的砖瓦房里，还离我们村委会这么近，搭照起来方便多了。”特布村党支部书记王金说。

当地还注重利用已有的资源，在新建幸福院的选址上，尽量选择与村委会、卫生室、草原书屋相邻的位置，同时利用撤点并校后闲置的旧校舍，乡镇、村委会撤并后闲置的办公室改扩建幸福院。如今，各个幸福院不仅做到了水、电、暖、仓房等生活设施配套完整，同时配备了文化活动、图书阅览、医疗卫生、便民小超市等设施，院内也全部实施了“硬化、绿化、美化、亮化”工程。

“幸福院”养老模式尝试破解养老难题

对于这些老人的生活保障，主要采取家庭自理和政府与社会公益资助相结合。民政部门提供取暖用煤和粮油补助，统一发放低保、五保生活费等。记者在朝阳镇特布村采访时，遇到了北京爱心接力小组的爱心人士来这里献爱心。这个爱心团队4年来已经为化德县的贫困群众捐赠了价值1800多万元款物，这不，他们又带着60万元的爱心款物来看望化德县的贫困老人了。“我们这个团队曾到过全国多个省市自治区，空巢老人一直是我们的关注对象。很多时候，我们都是把捐赠款物送进破旧的房子里，像这种心情轻松地把捐赠物品送进暖融融的屋子里，真是很少遇到。”北京爱心接力小组的苏女士说。

“这种养老模式已初步显现出四个优点。一是有效解决了农村生活困难的空巢老人的养老难题。二是有效解决了外出务工经商子女的后顾之忧。三是有效整合了资源，促进了农村公共基本服务均等化。四是有效保护和恢复了生态。老年人集中居住，消灭了部分‘空壳村’，结合土地整理等项目，我们县已经有4.5万亩的土地得以复垦或草场恢复。你看，就这片地，等到明年夏天就会变成绿油油的草场了。”站在长顺镇肖家村的公路边，化德县有关负责人介绍说。

化德县目前有60周岁以上和无劳动能力以及伤病残人员1.6万人，经过入户调查，其中有入住幸福院意愿的有1.2万人。“‘十二五’期间，化德县将幸福院建设作为一项普惠民生的重大工程，以每户补助3万元的标准，争取在2012年、2013年、2014年分别以40%、30%、30%的速度推进，3年内实现全覆盖。”化德县当地同志告诉记者。

2011年12月9日，乌兰察布市在化德县召开由各旗县（市区)分管领导，民政、扶贫、残联等部门负责人参加的幸福院建设现场会，推广化德经验。会上，自治区民政厅有关负责人说，化德县幸福院建设的经验已被实践证明是有效破解当前农村牧区社会养老难题的宝贵经验。2012年，自治区民政部门计划在全区范围内推广化德经验。