大鹏新区：面朝大海，只待春暖花开

即将成立的大鹏新区拥有优质的生态资源。

面朝大海的大鹏新区，会否春暖花开？

从今年10月下旬深圳市政府新闻办宣布将在龙岗新增“大鹏新区”的消息，到11月初广东省委常委、深圳市委书记王荣调研大鹏半岛，再到即将举行揭牌成立仪式，位于南海之畔、深圳最东部的大鹏半岛，一举一动牵动着各界的关注。

约占深圳全市版图六分之一的大鹏新区，未来将开启一条怎样的路径？在低碳成为全球发展潮流、绿色GDP呼之欲出的时代背景下，深圳能否为中国、广东和自身寻求不同路径？

改革开放30年后，深圳就如同珠三角地区一样，面临着土地等资源的发展困境。当不少城市、片区懊恼于高速粗放式发展对于环境造成难以修复的破坏、对资源造成难以挽回的消耗，当不少城市、片区懊恼于传统经济发展模式中众多相对低端产业占据了弥足珍贵的土地空间，深圳人猛然发现，在版图之上，大鹏新区是“最后的桃花源”。

实际上，长期处于保护与开发两难境地的大鹏半岛，“最后的桃花源”也因种种因素被蚕食。

当时光倒回30年，蛇口之于深圳改革开放的历史场景，能否再度给深圳大鹏以启迪？在发展模式层面，大鹏半岛能否在深圳下一个30年里坚定探路？一首在网络上小众流传的《大鹏新区之歌》，似乎正是民间期待所在。

城之根，在大鹏。随着新区的正式设立，大鹏半岛正在醒来。

1.

苏醒的半岛：深圳再设功能新区

占据深圳版图六分之一的大鹏新区，将为深圳提供什么样的可能性？“不管体制怎么创新变化，希望大鹏半岛的发展能破题，让其成为深圳科学发展独有的新的板块，新的动力和新的保障”。

占据深圳版图六分之一的大鹏新区，将为深圳提供什么样的可能性？

深圳市政府新闻办在10月下旬举行的一场新闻发布会，“引爆”大鹏新区的未来。会上宣布，深圳近期将在宝安和龙岗新增两个功能新区，暂定为“龙华新区”和“大鹏新区”。

有关负责人在会上表示，两个功能新区的成立有利于发挥深圳作为综合配套改革试验区的优势，推进特区一体化，推动特区新一轮大发展；有利于进一步拓展城市发展新空间，打造新的经济增长极，加快建设现代化国际化先进城市；有利于进一步优化调整城市发展整体布局，实现社会管理和公共服务的精细化和均衡化，提升城市化发展水平。

继光明新区、坪山新区两个功能新区之后，大鹏新区作为新的功能新区，又该如何为深圳探索发展路径？

坐落在深圳大鹏半岛的大鹏新区，将是一个不同与其他功能新区的地方。今后整个大鹏半岛如何发展？在11月初的调研会上，省委常委、深圳市委书记王荣提出了“保护为先、科学发展、精细管理、提升水平”的“16字方针”。

“不管体制怎么创新变化，希望大鹏半岛的发展能破题，让其成为深圳科学发展独有的新的板块，新的动力和新的保障。”王荣如此说道。

逐步苏醒的大鹏半岛，未来将依靠新区的优势，在科学发展大题中如何谋篇布局，依然值得期待。

2.

以生态之名：面朝大海的发展方法论

“大鹏半岛的发展对深圳的影响不亚于一个新区或新城的开发，因此建议市政府给予足够重视”。曾经的策略研究中的这句话，如今即将变为现实。以生态之名，正是大鹏新区未来的万变不离其宗的方法论。

“新区应该就要成立了！”12月下旬，大鹏半岛上的一位用摩托车载客的师傅，止不住兴奋地说道。

他的这种兴奋的背后，是深圳东部居民人口长期处于生态资源控制状态下的反馈。长期以来，深圳市、龙岗区两级政府一直在均衡发展与发挥比较优势、借力珠港澳与自主发展之间，纠结与探索。

对于大鹏半岛的战略发展方向，较为系统的研究，可以追溯到2003年龙岗区政府委托世界知名咨询机构麦肯锡所作的《大鹏半岛的整体定位和发展战略》。

根据当年的这份项目报告，麦肯锡公司建议龙岗区有关部门根据保护与开发并重、谋求可持续发展以及确保社会稳定团结的原则，在对大鹏半岛的开发建设中注意限定人口密度、开发强度，要明确产业政策，立法确保区域内生态环境维护，确保农民最根本利益，切实解决村民动迁和安置等社会问题。另外，还要汲取国际著名旅游区的开发经验，突出个性与主题。

“投资49亿，将大鹏半岛建成中国首屈一指的‘可持续发展生态半岛’”，这是8年前咨询公司的回答。

2006年2月，深圳市规划部门公布的《东部滨海地区规划实施策略研究》中介绍，大鹏半岛将成为一个针对中高端市场的生态型滨海旅游度假胜地。具体将东部大鹏半岛的旅游开发目标定义为：“以山海为特色、具有国际标准的生态型滨海旅游度假胜地，深圳市建设国际化滨海、生态城市的重要组成部分”。

“大鹏半岛的发展对深圳的影响不亚于一个新区或新城的开发，因此建议市政府给予足够重视”。曾经的策略研究中的这句话，如今即将变为现实。

根据当时的香港保柏咨询公司预测，如果本地区开发成为国际一流的休闲度假胜地，在中期可以将到港国际游客中的15％-20%吸引到大鹏半岛，每年带来150万-200万的国际游客，相当于印尼巴厘岛2000年国际游客数量（300万左右）的50％-70%。这部分游客消费水平较高，对支撑旅游产业持续发展作用尤其明显。

以生态之名，正是大鹏新区未来的万变不离其宗的方法论。

3.

守与攻：产业规划与生态保护寻求平衡

关于大鹏新区的未来发展，以优质旅游与商务会务业、文化创意产业为方向的思路，目前为众多业内人士经常提及；有政协委员建议深圳市委、市政府为大鹏新区订立独有的考核办法，核心是生态保护而非GDP。

在大鹏半岛，保护与开发的两难境地，一直是备受各界关注和热议的议题。

就在今年，深圳设立“大鹏新区”，消息甫一传出，迅即在深圳引发了一场关于其将如何开发以及如何在开发与保护之间寻找到最佳平衡的大猜想。

在龙岗区委托的《大鹏半岛的整体定位和发展战略》中，当年的专家们便认为，大鹏半岛的发展战略应以“大旅游”为增长引擎，服务于大珠三角地区中高收入家庭短假游与会议培训市场，以大珠三角中高收入家庭2－3天短假游与会议培训市场为核心目标，其中吸引15％－20％的香港游客。

数年过去，对于深圳甚至珠三角地区而言，大鹏半岛的生态资源优势依然明显。未来的大鹏新区发展，以优质的旅游与商务会务业、文化创意产业的方向，目前为众多业内人士经常提及。

“对于大鹏半岛，也无需看得过高，太过于乐观，其‘稀缺性’对于深圳可以这样认为，但跳出深圳的话，惠州等地的滨海资源亦可媲美。因此，在看待大鹏半岛问题上，需要实事求是”。龙岗区委党校教师、知名网友谌毅兵建议，结合国家与全省发展海洋经济的大背景下，以大鹏半岛为基地，进行科学研究、发展海洋产业，可以拓展新区的经济总量和产业发展空间。

对于未来大鹏新区的生态与经济发展问题，长期关注大鹏新区规划和发展的深圳市政协委员，知名政经评论员张红桥（网名金心异）此前对本报记者介绍，大鹏新区开发的关键可能在于，深圳市委、市政府得为其订立独有的考核办法，这套办法的核心是生态保护，而不是GDP，甚至也不是旅游业发展。

“只要发展的思维占了上风，保护的程度一定会弱化。”张红桥认为，如何解决这个辩证问题，他呼吁，“深圳市人大尽快立法通过《大鹏半岛生态保护条例》，为‘大鹏新区’戴上紧箍咒；建议深圳市委、市政府为大鹏新区订立独有的考核办法，该办法的核心是生态保护，而不是GDP，甚至也不是旅游业发展。大鹏新区也应实行单独的财政体制”。

4.

创新逻辑：选择什么样的城市化路径？

远离现代化，显然不是大鹏新区的选择；等同于先行发展地区的城市化路径，亦不是大鹏新区的选择。因地制宜地寻求差异化发展，创新城市建设逻辑探索清晰的城市化路径，理当成为大鹏新区的重要使命。

在深圳过往的30年里，如同蛇口工业区、深南大道所体现的历史一幕幕，分明记载着中国一步步改革开放和城市化浪潮的历史故事。城市化的点点滴滴，深刻地印在了它们的身上。

由于大鹏半岛的独特性，大鹏新区的城市建设，显然无法与此前30年间相提并论。如何创新城建逻辑，成为深圳与新区决策层的重大命题。

“保护是第一性，过去怎样，今后就要保持怎样，发展和管理要服从于保护；但同时也要科学发展，这不是简单工业化，而是要区域协调，以人为本，符合人现代化需求的发展。”王荣在调研大鹏半岛时寄望，大鹏半岛的发展方式不同于福田和盐田，要精细管理，而不是农村式管理或不管理；同时要提升水平，要认识到新环境新目标，在保护、开发和民生问题上下工夫，走出不同其他板块的发展路子，为深圳科学发展作贡献。

王荣认为，保护和发展既对立又统一，大鹏半岛不能离现代化越来越远，要融入现代化建设中。随着经济发展水平提高，大鹏半岛的现代化不是建高楼大厦，而是要因地制宜差异发展，与区域本土文化保护匹配，融入现代生活。

远离现代化，显然不是大鹏新区的选择；等同于先行发展地区的城市化路径，亦不是大鹏新区的选择。

伴随区域发展竞争的加剧，国内各地开始扩展功能新区的定位——不仅是经济开发区，而且要成为社会管理新区。仅着眼于广东，广州南沙新区、珠海横琴新区等的开发，实际上已成为新型城市化的过程；从深圳内部而言，四个功能新区的角色扮演及厘定，既关系到深圳未来的城市战略，也事关功能新区长远发展。

因地制宜地寻求差异化发展，创新城市建设逻辑探索清晰的城市化路径，理当成为大鹏新区的重要使命。

■分析

“东部三镇”

实力解读

长期以来，众多深圳甚至来自珠三角地区的游客，对于深圳东部大鹏半岛的原生态景观流连忘返，人们似乎在这里看到了都市深圳的另一面。玫瑰海岸、金沙湾、杨梅坑、坝光、东西涌，一个又一个美丽迷人、开发程度相异的景观，无一不在众多游客心目中留下美好的回忆。

这正是“东部三镇”当下的现实。伴随着大鹏新区即将正式揭牌成立，下辖的“东部三镇”——葵涌、大鹏、南澳，将迎来崭新的发展机遇。在新区成立的劲风之下，针对东部三镇的破题、突围的种种可能，我们一一为读者解析。

葵涌??东部中心 坝光图新

距离深圳市区、龙岗中心城相对最近的葵涌街道，是大鹏半岛工业相对集聚、城市功能相对充足、交通功能相对齐全的东部中心。对于大鹏新区的未来发展，葵涌可以依靠目前的工业基础，以及大企业如比亚迪等数个具有相对优势的企业，充当和支撑新区的发展基础。

更为重要的是，葵涌目前拥有的相对完善的交通体系，以及城市功能雏形的逐步生成，这为未来大鹏新区的生活补给和供应提供必要的支撑和中转。同时，葵涌的东江纵队北辙纪念公园、土洋东纵司令部等革命历史景点，以及近年打造的玫瑰海岸婚庆文化产业基地，成为该辖区的重要亮点。

值得期待的是，此前被深圳市规划为“坝光精细化工园区”的坝光社区，坐落于葵涌街道。早年在将发展精细化工产业确定为深圳产业结构调整的重要突破口与切入点之一的背景下，精细化工产业被列为重点培育的11大重型产业之首，决定将在龙岗区大鹏半岛的坝光作为深圳精细化工园区首选地。今年1月中旬，广受各方关注和争议的“坝光精细化工园区”项目已确定下马，由生物高科技项目取而代之，但新进项目目前尚无官方确定消息，但有理由相信坝光片区将成为葵涌辖区未来的战略增长极之一。

大鹏??精细管理 下沙有梦

在大鹏半岛中，大鹏街道处于中部，两面靠海。由于相对固定的人口结构及较为良好的治理基础，大鹏街道的精细化社会管理一直为外界所关注。在社会管理方面，该辖区许多年内先后被评为“全国小城镇建设示范镇”、“国家卫生镇”、“全国村镇建设示范镇”、“中国小城镇科学建设百强先进单位”、“全国城镇优美乡镇”等。

“沿海所城，以大鹏为最”。对于外界而言，作为深圳最具重量级的国家文物保护单位——大鹏所城，成为该辖区内的文化瑰宝。大鹏所城是深圳市惟一的“全国重点文物保护单位”和“中国历史文化名村”，这将为未来大鹏辖区在新区发展中提供特有的品牌优势。

在未来大鹏新区的发展中，大鹏辖区的下沙片区，这一整体开发项目有望打造成为大鹏半岛旅游度假开发的启动项目和示范项目，以带动大鹏半岛国际一流水准滨海旅游度假区的成片建设。而随着中国农科院深圳生物育种创新研究院落户大鹏，大鹏街道数年前便已启动的生态创意农业项目，或将为深圳农业探索的重大项目。

南澳??滨海胜地 古村逢春

位于大鹏半岛最东部的南澳街道，此前多以“深闺人未识”的面目出现；随着新世纪以来都市休闲群体的涌现、户外运动热潮的兴起，南澳以其原生态的生活、极佳的自然景观、独特的资源环境，成为外界寻找“世外桃花源”的理想之地。

综合观察大鹏半岛三个辖区，南澳在滨海资源方面的优势最为突出。从目前来看，东西涌片区、杨梅坑片区、桔钓沙片区等片区的旅游资源，已经被外界所熟知，具备一定的品牌影响力；随着新区的规划提升，这些片区将迎来难以估量的巨大变化。

此外，南澳所拥有的古村落，成为东部历史人文资源最为集聚的辖区。古木苍天、嶙峋山路、山泉汩汩构成中国山水画般的意境，外加无敌海景以及颇有地方特色的岭南民居，南澳辖区拥有众多这样的古村落。以鹤薮、俄公、高岭等古村为试点，本着在保护中开发、以开发促保护的原则，南澳古村落的保护性开发已经开始。

本版撰文 南方日报记者 唐毅

摄影 南方日报记者 周游